目前，阜新地区土地流转难归结为以下几类：一是农民的思想认识不到位，部分农民恋土情结根深蒂固，视承包田为“保命田”，即使外出打工，进城经商，也要保留承包田，不愿长期转让或转包他人经营，免得一旦失业或年老时无田耕种，这种思想导致他们不愿放弃土地经营权；二是土地流转程序不规范；三是土地流转规模难以集中，由于大多数农村耕地划分为多个等级，分配到农户面积更零星分散，难以实施规模经营；四是农村社会保障还没有跟上，农民主要还是依靠土地来解决吃饭和依赖土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，对于流转土地心存顾虑。

        解决这些问题，需要各级政府、涉农部门以及全社会共同关注。此外，由于阜新市工业化和城市化进程尚处于加速发展阶段，吸纳农村劳动力的能力有限，农民进城还存在许多困难与问题。许多农民因为文化低、素质差、没技术、年纪大，转移就业能力差，要想在城里打工取得比经营土地更好的效益，存在很大的难度。农民转移就业能力差仍是制约我市土地流转的重要因素。