新华社北京１２月２２日电（记者韩洁 雷敏 董峻）年底又逢各地城乡销售旺季，今年以来，在中央一揽子扩内需政策拉动下，城乡居民消费增速创近年来新高，前三季度全社会消费品零售总额实际增速达到１７％，其中农村消费更是呈现“爆发式”增长，为我国应对国际金融危机交出一份“亮丽”的成绩单。

       政策拉动效应凸显 年内首现农村消费增速快于城市

       一季度全国县及县以下消费品零售额增速高出城市２．９个百分点、二季度高出２个百分点、三季度高出１．２个百分点，这一个个来之不易的数字表明：今年以来我国农村消费增长速度首次超过了城市消费的增速。

       “农村消费增速快于城市并非偶然现象，说明农村市场正稳定、健康地朝好的方向发展，国家连续多年实施的支农惠农政策初见成效。”中国人民大学商学院教授黄国雄说。

       今年以来，中央财政加大“三农”投入力度，通过提高各项支农补贴、扩大新农合覆盖范围以及启动新型农村养老保险试点等一系列措施，有力增加了农民收入。前三季度，我国农村居民人均现金收入４３０７元，比上年同期增长８．５％，扣除价格因素，实际增长９．２％。

       作为扩大内需的一项重要举措，今年中央财政还大幅增加了农机购置补贴规模。在补贴政策带动下，农民购机热情高涨，农机市场供需两旺，前１１个月全国１３０亿元农机购置补贴已全部实施到位，共补贴农机具超过３４３万台（套），受益农户逾３００万户。

        今年中央财政预算还安排了３２０亿元实施家电下乡、汽车摩托车下乡以及汽车家电“以旧换新”政策，这些扩大内需的举措也烧旺了农村消费这把“火”。截至１１月２３日，全国已累计销售家电下乡产品３０６１万件，销售额５６０亿元，发放补贴资金５８亿元。

        财政部科研所所长贾康说，在外需萎缩的情况下，政府加大民生投入力度，有助于解除社会成员的后顾之忧而增加即期消费，调动农村消费潜力。而实施包括家电下乡在内一系列刺激消费政策，其对经济增长的拉动作用也日益显现，为经济发展增强了后劲。

    喜中见忧 增速放缓警惕农村消费后继乏力

    在看到农村消费增势喜人的同时，农村消费的后续乏力不容忽视。从前三个季度比较看，农村消费快于城市的幅度呈递减趋势，而且从９月份开始，县及县以下消费品零售额增速已连续３月低于城市零售额增速。

    以１１月份为例，城市消费品零售额７６０６亿元，增长１６．５％；而县及县以下消费品零售额为３７３３亿元，增长１４．４％。

    专家认为，农村消费增速下降，一方面反映了拉动农村消费一系列政策效应本身存在递减情况，另一方面也凸显一些抑制农村消费的深层次因素影响，导致农村消费增长快于城市的现象无法长期持续。

    中国社科院财贸所研究员宋则说，当前我国农村消费者的收入基数仍然很低，尤其在金融危机冲击下，农民工就业形势严峻，使得农民工的收入也受到较大影响。统计显示，前三季度农民现金收入增速比去年同期已有所放缓。

    此外，农资价格的变动也对农民收入造成影响。绝大多数农民的增收主要依靠农作物生产和辅助性农副产品生产，这些收入来源具有阶段性、累积性的特点，受政策、自然条件及市场因素影响很大。不少专家认为，政府补贴影响作用有限，农资等生产成本的提升在一定程度上抵消了政策性增收。

    中商流通生产力促进中心分析师宋亮指出，农村消费环境和消费市场中存在的问题也会影响农民消费。当前农村流通市场总体上尚处于欠发达的水平，成为开拓农村市场、扩大国内需求的“瓶颈”。农村商品销售网点少，销售渠道单一；农村物流体系建设落后，商品质量不高；市场监管不够到位等原因，都制约了农村消费的进一步扩大。

    贾康认为，当前我国农村社会保障体系相对薄弱，在教育、养老、医疗等预期消费压力下，农村居民的消费心理障碍增加，也一定程度上降低了农民的消费能力。

    多举齐发 启动农村消费增长新空间

    今年前三季度中国经济７．７个百分点的增长中，投资贡献了７．３个百分点，消费贡献了４个百分点，出口的贡献是负３．６个百分点。在转变经济发展方式的大背景下，进一步增强消费对经济增长的拉动作用还有很大空间。

    扩大消费亟待解决一些深层次问题。中央经济工作会议将“扩大居民消费需求”置于结构调整的首要位置，凸显国家解决这一问题的决心，而进一步挖掘农村消费潜力无疑是下一步扩大消费的重点。

    有关部门测算，农村居民消费每人增加１０００元，全国就能增加内需９０００亿元。让农村市场“火”起来，将带动一系列行业的发展，进而拉动经济增长。

    拉动农村消费的关键是稳定农民收入。中央经济工作会议提出，要加强对农民创业的金融和财税支持，培育农民收入新的增长点。这也成为新形势下农民增收工作的新亮点。

    会议还强调，明年要加强农村公共服务能力建设，改进教育培训、医疗卫生、公共文化服务，这必将有力释放农村消费市场的巨大潜力。

    此外，拓展农村消费新空间，离不开政策扶持。本月上旬举行的国务院常务会议提出了明年完善促进消费的八项政策措施，其中包括继续实施家电下乡政策，大幅提高下乡家电产品最高限价，进一步完善下乡家电产品补贴标准和办法。将汽车下乡政策延长实施至明年年底。

    “新政策的调整将更加注重各地的差异性和灵活性，有利于进一步释放农村的消费潜力。”宋则说。

    黄国雄建议，今后扩大农村消费的重点应转向对农民购买生产资料的支持。此外，还要改善城乡消费环境，加大对农村基础设施和流通设备的支持力度，并加快推进城镇化进程。“只有多举齐发形成政策合力，切实破解阻碍农民收入增长的一些深层次问题，才能真正实现农村消费的可持续增长。”（信息来源：2009年12月22日 中央政府门户网站-新华社）