编者按：12月12日，农业农村部农业机械化管理司召开推进基层农机安全生产网格化管理工作视频会。会议强调，各地要全面贯彻落实党的二十大精神，准确把握新时代新征程农业机械化发展的形势任务，加快推进农机安全生产网格化管理工作走深走实。现将会议典型发言刊发，以飨读者。
锁定属地责任 推行网格管理 积极探索农机安全监管新机制
江苏省宝应县农业农村局
农机安全生产是安全生产的重点行业和领域。但基层农机安全监管网络不健全，安全生产属地责任难落实，镇村安全监管长效机制未形成，制约了农机本质安全水平的提升。为从根本上解决长期困扰农机安全生产这一“老大难”问题，近年来，我县结合安全生产专项整治，坚持以问题为导向，迎难而上，守正创新，积极探索实践基层农机安全生产治理体系和治理能力建设，以柳堡镇为示范点，培育建立以落实地方政府属地责任为重点的镇村农机安全监管“柳堡模式”。在此基础上，积极落实江苏省委提出的把“大数据+网格化+铁脚板”有效做法运用到安全生产等方面的要求，于2020年在全省率先实施“网格+农机”，以基层社会治理网格化平台为依托，推行农机安全网格化监管。通过农机监理员、村级协管员、专职网格员“三员”联动，实施全机具、全人员、全天候、全覆盖“四全”源头监管，农机安全生产形势总体向好。“推广‘柳堡模式’，实施农机安全网格化监管”2021年、2022年连续两年写进江苏省委1号文件，连续两年列入农业农村部《农机安全生产工作要点》。“积极探索农机安全生产网格化”被评为全省安全生产专项整治“十大典型经验做法”之一。现将具体做法汇报如下：
一、培育推广“柳堡模式”，落实农机安全生产属地责任
2018年以来，我县以柳堡镇为示范点，培育形成以网格化管理为核心的可复制、可推广的“柳堡模式”，有效解决基层监管力量不足、隐患排查不彻底、属地责任难落实的难题。
（一）健全组织体系，推动责任落实。“柳堡模式”的核心是落实乡镇政府农机安全监管属地责任。明确乡镇政府、村委会主要负责人分别为镇村两级农机安全第一责任人，村级配备农机安全协管员，将镇村属地责任具体化、规范化。同时，加强与公安、应急、教育等部门配合，使农机安全监管从以往的“单打独斗”走向“协同作战”，形成了齐抓共管的良好局面。
（二）构建监管网络，完善工作机制。“柳堡模式”的创新是实行农机安全网格化管理。柳堡镇将全镇划分为19个大网格和42个小网格，配备村级农机协管员和专职网格员，将监管范围涵盖每个主体、每位机手、每台机具，要求协管员每日报备辖区内农机安全情况。同时，制定村级农机协管员“128工作实务”，即：日常监管一本通、责任奖惩两落实、工作职责八明确，使监管工作有抓手、有遵循，有效解决了村级农机安全监管多年来无人管、管不了的难题。
（三）强化能力建设，保障安全生产。“柳堡模式”的关键是开展常态化监督检查。通过加大财政投入，强化“队伍、阵地、装备”三项建设，不断提升执法能力。根据年度各序时阶段农机作业特点，落实检查的频次、数量、方式，常态化开展农业机械日常检查、农机服务主体专项督查和多部门联合检查，有效保障农机安全生产。
二、融入社会治理网格，解决“最后一公里”难题
为促进农机安全监管精细化、信息化，我县在推广“柳堡模式”的基础上，积极探索推行“网格+农机”，将农机安全隐患排查治理融入社会治理综合网格，构建“平安农机”网格化管理体系，建成了运行高效、覆盖全面的农机安全生产网格化监管“一张网”。
（一）明确网格功能，细化职责清单。按照行业管理与属地管理相结合的原则设置全县983个网格，总网格长由村居党组织书记担任，作为村居农机安全总负责人；网格长由村干部担任，作为网格农机安全具体负责人；“五老”人员和热心党员作为网格信息员，为网格员提供信息；网格员负责巡查并上报农机隐患信息。根据农机安全违法违规行为特点，将网格化监管职责任务分成“使用操作”、“经营服务”两大类，明确网格员五项责任清单。根据隐患事件处置责任的层级不同，把网格事件分为网格员处置、乡镇处置、县级处置三级，明确处置流程与要求，确保农机各类隐患排查与处置的及时性、针对性和准确性。
（二）建立联动机制，确保整改闭环。网格员对网格内应纳入牌证管理的拖拉机、联合收割机未依法办理牌证、未年检而投入使用，以及农机经营服务主体违规使用农业机械、未建立安全管理制度、无安全防护设施、用油用气用电隐患等违法违规行为，在第一时间发现，通过“全要素网格通”APP上报，并按责任层级进行处置。需要部门联动处置的，县网格中心根据《宝应县网格化社会治理部门事件责任清单》将事件交办推送至县农业农村局，农业农村局派员到现场进行甄别处置。网格员对农业农村局反馈的每个事件的处理结果进行现场核验，核验通过后，形成评估闭环，建立起安全隐患随时随地发现、就近就地处置的快速反应机制，填补了农机安全生产“最后一公里”监管空白。
（三）强化监管保障，构建长效机制。县政府将农机安全网格化管理纳入安全生产专项整治重点任务清单，并列为年度乡村振兴考核内容，压紧压实工作责任。县农业农村局建立农机安全网格管理中心，线上跟踪指导网格员开展隐患排查。县、镇农业农村局定期组织开展农机协管员、网格员业务培训，提升农机隐患辨别、处置能力。县农业农村局对及时上报违法违规行为、重大事故隐患、避免造成损失的网格员给予专项奖补。县社会治理现代化指挥中心、县农业农村局联合制定《农机安全生产网格化管理奖励办法》，每年开展优秀网格长、网格员评选表彰活动，推动农机安全网格化管理高质高效实施。
“柳堡模式”和“网格化监管”是深化“平安农机”建设、助力乡村振兴的重要抓手。我县将以本次会议为契机，在“平安农机”建设中不断丰富发展“柳堡模式”内涵，完善优化农机安全网格化监管机制，扎实推进乡镇开展农机安全实地检验，踔厉奋发，勇毅前行，当好提升农机本质安全水平的排头兵，为乡村振兴和农业农村现代化作出新贡献！
全域推进网格化监管 筑牢“平安农机”根基
上海市农业农村委员会
为进一步贯彻习近平总书记有关安全生产的重要批示和上海市第十二次党代会精神，统筹做好疫情防控和安全生产、农业高质量发展和乡村振兴各项工作，切实增强农机安全监管工作的针对性和实效性，上海市在全市范围内全域全面推进农机安全生产网格化监管工作。现将有关工作汇报如下。
一、工作开展情况
（一）加强组织领导，强化顶层设计。5月份上海疫情管控期间，我委就以线上会议形式召开主任办公会，专题研究网格化监管工作，并印发《关于推进本市农机安全生产网格化监管工作的通知》（沪农委〔2022〕86号）。市农业执法总队牵头研究并细化了网格化监管内容、具体要求和考核标准，制定并下发了《上海市农机安全生产网格化监管实施方案》（沪农委〔2022〕113号）。9个涉农区农业农村委召开专题会议研究网格化监管工作，结合实际情况制定实施细则，稳步推进网格化监管工作。
（二）落实具体人员，压实监管责任。各区明确镇村的农机安全生产责任，各涉农乡镇设置至少1名专职乡镇农机安全监理员，各村设置1名村级专职或兼职农机安全协管员，主要履行健全台账、协助牌证和年检、安全检查、隐患上报、落实整改、宣传教育、事故报送等工作职责，并将网格化监管内容融入农机安全生产目标考核，确保各级安全监管职责有效落实。
（三）加强部门联动，提升监管效能。农机安全生产补短板、堵漏洞、强化全链条监管需要农业农村、公安交管、应急管理等多部门联动。上海认真梳理网格化监管中涉及其他条线和部门的职责，积极沟通协调，定期会商研判，推动“老大难”问题解决，健全农机安全生产共管机制，进一步提升监管效能。
（四）聚焦短板弱项，推进网格化监管。近几年，上海农机事故主要发生在蔬菜园艺场、畜禽养殖场等“小散偏”场所及粮食烘干场所。为此，先后开展了“小散偏”场所违规使用农机大检查、粮食烘干场所安全检查、在册未参加年检的拖拉机和联合收割机专项清查，在大检查中推进网格化监管，落实隐患排查问题清单制度，及时跟踪隐患整改，未及时整改的利用镇村两级网格加大督促整改力度，确保隐患逐项销号。
二、典型做法和工作成效
市级文件下发后，金山区农业农村委多次组织区执法大队和区农机管理站召开专题会议研究网格化监管工作，按照时间节点制定实施细则、开展试点工作，10月初已率先在全区推行网格化监管。工作中金山区积极争取加强人员配置，张堰镇、吕巷镇等四镇给各村各加派1名协管员开展网格化监管工作；区农业农村委联合区应急管理局共同开展“平安农机”创建工作；将农机安全生产指标融入相关农业奖补政策实施考核范围，营造各方共同参与、齐抓共管的良好氛围。
上海市下辖9个涉农区，耕地243万余亩，拖拉机和联合收割机约1.15万台。在各区相关部门的积极配合下，在乡镇党委政府及村委会积极参与下，上海已初步理顺“市级指导、区级主抓、乡镇专管、村级协管”的四级农机安全生产监管体系。今年上海农机安全违法违规行为显著减少、农机事故起数稳步下降，截止日前未发生农机伤亡事故，安全生产形势稳中向好。
三、存在的问题和下一步工作举措
各区乡镇农机监理员中，除少数属事业编制外，多数为劳务派遣人员，村级安全协管员为村干部或劳务派遣人员，人员流动性较大，工作易断档；部分经营主体认为镇村两员对他们的监管是“外行”领导“内行”，不配合监管。下一步，上海将结合各区工作开展情况，总结问题和经验，进一步完善网格化监管体系。
（一）强化培训抓实效。通过理论知识和现场实操培训相结合，提高培训的实效性，保证充足的培训时间，不断提高基层监管队伍的业务能力。
（二）加大宣传保实施。通过多种形式广泛宣传网格化监管在乡村治理工作中的重要性和必要性，加快形成农民群众“主动参与、积极配合”的良好局面，确保实施效果。
（三）探索奖励机制强队伍。积极探索基层农机安全网格化监管人员考核奖励办法，将待遇与考核结果挂钩；鼓励将村级协管员作为村‘两委’后备干部培养，打造高素质网格化监管队伍。
（四）总结典型促引领。总结先行地区的创新举措和鲜活案例，进一步加强示范引领作用，逐渐完善形成适合本市的农机安全生产网格化监管体系。