近几年,彰武县农机局和农机监理所在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下,深入贯彻落实国家、省、市有关农机安全生产的指示精神,以创建“平安农机”为主线,以贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》、《辽宁省农业机械安全管理办法》和整治农机安全生产秩序为重点,以预防农机事故发生,保障人民生命财产安全,促进新农村建设,打造“平安彰武、和谐彰武”为目标,积极创新工作思路,提高服务水平,强化执法职能,通过强化牌证监管,开展清理“黑车”、“非驾”,纠正违章,排查事故隐患,整治农机安全生产秩序活动,实现拖拉机、联合收割机注册登记7160台;培训考核驾驶员7042人;拖拉机、联合收割机年检参检率保持在90%以上;核发农机维修技术合格证155个;全县农机事故率、死亡率控制在上级规定的标准以下;创建“平安农机示范乡镇” 8个、“平安农机示范村”24个、“平安农机示范户” 100个,使农机安全生产秩序得到改善。
回顾几年的工作,取得的经验主要有以下几点。
一、领导重视,责任明确,是事业打开局面的关键
彰武县政府高度重视农机安全生产工作,将这项工作列入了对各乡镇政府的目标管理考核当中,并成立了以主管副县长为组长,农机、公安为成员单位的县农机安全生产领导小组,制定了农机安全生产整治工作方案,召开了农机安全生产整治工作会议,明确了责任,落实了任务。各乡镇政府也成立了相应的农机安全生产整治领导机构,并结合创建“平安农机”示范乡(镇)、示范村、示范户活动,与村、屯层层签订责任状,做到事事有人管、项项有人抓,权责明确,任务落实。
二、突出重点、强化监管,是推进事业上台阶的强劲动力
1、抓源头:一是强化对拖拉机、联合收割机的牌证管理,我们认真贯彻落实《中华人民共和国许可法》、《农业机械安全监督管理条例》、《辽宁省农业机械安全管理办法》和农业部颁布的《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》、《拖拉机驾驶证业务工作规范》和《拖拉机登记工作规范》,严格按照规范要求对拖拉机、联合收割机进行登记注册,对拼装车、报废车坚决不予登记。二是严格拖拉机安全技术检验标准,要求检验的农机一律上检测线。三是对驾驶员管理实行“三不办”:未经培训不办、考试不合格不办、手续不全不办,保证驾驶员质量。四是对农机维修网点定期检查,对人员、设备登记备案,达不到要求的不予核发农机维修技术合格证。
2、抓宣传:多年来,我们充分利用各种宣传媒介,宣传有关农机安全的法律、法规、安全生产知识,通过报纸、电视台,以办培训班、播放通知、安全教育片,发放宣传材料等形式,宣传农机安全生产工作的目的和意义。和公安交警共同制作宣传单, 联合出动宣传车一起宣传,几年来,共悬挂标语200多幅, 制作展板20多块,发放安全知识挂图2000张,宣传手册50000份,宣传单50000张,举办安全教育培训班131期,在阜新日报登载信息12期, 在彰武时讯上登载专刊两期,使农机安全生产工作家喻户晓,深入人心。
3、抓安全:为了加大对农机的安全检查力度,及时排除事故隐患,农机监理和公安交警、各乡镇公安派出所密切配合,联合执法,我们深入到乡村,以整治拖拉机违法拉人载客、超载超速、无证驾驶、酒后驾驶等违法行为为重点,严厉查处“黑车、非驾”、非法拼装、改装拖拉机的等违法行为。开展工作以来,累计检查农机车辆9000多台次,纠正违章2209起,排查事故隐患1500多起,治理无牌车1287台,处理非法驾驶人员近1200人,对于个别情节严重的无证驾驶人员由公安部门依法给予行政拘留处罚,形成一个对农机违法违章行为高压严管的态势,通过整治工作,增强广大营机户安全生产意识,营造一个稳定的经济发展环境,实现安全生产的目标。
三、部门联合,齐抓共管,是扩大工作成果的重要支撑
安全生产工作是一项需要全社会都参与的系统工程,农机安全生产工作也离不开各部门、各方面的支持与配合。在政府的协调下,我们形成了农机监理、人民法院、公安交警、安监、交通、工商、保险等部门密切配合,城乡、乡村互相联动的农机安全生产工作机制。
针对农机监理执法手段弱、上路难和交警警力不足的现实情况,我县农机、公安两部门联合下发文件《关于加强农村道路交通安全管理工作的通知》,明确要求各乡镇农机站组织力量对本乡镇的拖拉机进行普查登记,对未办理牌证的营机户、驾驶员进行宣传、教育,动员其办理牌证;乡镇公安派出所加大对农村道路的动态监管,严厉查处拖拉机违章载人,“黑车、非驾”等严重交通违法行为;县农机监理所联合交警,组织两支执法检查组,深入到田间地头对拖拉机进行田检路查,排除事故隐患,有效地解决了农机监理执法手段弱和上路难的问题。对一些拒不接受管理,抗拒农机人员执法的钉子户,我们严格按照法律程序对其处罚,并申请人们法院强制执行,几年来,通过法院强制执行5起农机处罚案件,拘留3人,维护了法律尊严,教育了广大群众。我们加强城乡协作,深入开展 “平安农机” 创建活动,使“平安农机”示范乡(镇)、示范村、示范户的示范辐射作用不断加大,乡镇、村屯的农机安全生产工作上新的台阶,通过各部门密切合作,城乡齐抓共管,使农机安全生产整治活动不断深入,逐步建立起农机道路交通安全管理长效机制。
四、强化执法队伍规范化建设,是事业健康发展的保证
我们抓住农机监理规范化建设这条主线不放松,一是健全各种规章制度,制定了《行政执法汇编》,完善了《农机重特大事故应急处理预案》。二是抓好思想作风建设,加强执政为民教育,增强宗旨意识、服务意识。强化行风建设,改进工作作风。使我们的工作作风有了很大转变,做到持证上岗,文明执法。三是抓好监理业务规范化,认真贯彻《农业机械安全监督管理条例》、《辽宁省农业机械安全管理办法》、农业部令和两个工作规范,规范牌证管理,严格执行责任倒查追究制度。今年,农机行政许可业务按县政府的要求集中进驻到县行政审批中心办理,我们派出了素质高、业务强的两名同志进驻审批中心,并在资金困难的条件下配备了笔记本电脑和佳能打印机,提升了我们业务窗口的形象。我们狠抓农机监理人员的法规学习和业务技能培训,几年来共办行政执法培训班10期,事故模拟演练4次,培训执法人员500多人次,提高了我们的应急能力,为了更好的服务广大群众,监理所采取简化办事程序,实行送牌下乡、送检到户、降低检车价格等便民措施,由监理所带着移动检测设备、复印机、照相机等深入到乡镇为营机户集中办理牌证或年检,既提高了拖拉机检验、上牌的质量,又方便了营机户,受到广大群众一致称赞。
经过几年的努力,我县的农机安全生产工作实现了“压事故、保安全、促发展”目标,农机安全各项工作整体上跃升了一个新台阶。我们所取得的成绩,与上级部门大力支持密不可分。在新的一年里,我们要适应新形势,迎接新挑战,树立大农机、大安全和全面监理的理念,为营造和谐、平安的农机生产环境贡献力量。