国家农机购置补贴政策已经实施十年了。十年来，铁岭市共获得农机购置补贴资金近6亿元，购买各种农机具9万台套，6万农户和合作社受益。
    农机购置补贴政策推动了铁岭市农业机械化快速、健康、协调发展，低效率、高能耗的老旧式农机全部淘汰，换上了高效率、低能耗联合作业为主的现代农机新装备。现在铁岭市农机装备结构趋于合理，农林牧副渔各业协调发展，农机总动力达到257万千瓦，各种农机具保有量增加到37万台套，农机总值增长到25亿元，耕种收综合机械化水平上升到70%，这几项指标都比十年前翻一番还要多。农机购置补贴有效地提高了农业综合生产能力，对促进农业增产增效、农民增收，都具有十分重要的意义。
    为更好地把农机购置补贴这项重要的支农惠农政策落到实处，进一步提高农机购置补贴政策的精准性和指向性，使之更加廉洁高效、便民利民，根据省农委通知要求，对农机购置补贴政策进行了专题调研。铁岭市农机局主要采取召开座谈会、问卷调查、入户问访等多种形式，广泛征求广大农户、农民专业合作组织、农机经销、生产企业等的意见，同时结合这几年开展补贴工作的实际，经过认真归纳，形成以下意见和建议：
    一、补贴范围等的看法。一是普惠制机具范围还需小调整。今年的普惠制机具范围大体适宜，基本能满足广大购机者的需求，但还需小调整。如青储收割机、秸秆揉搓机未列其中，实际较有需求。这种机械即是农田作业机械，又是畜牧机械，也是环保机械，很重要，建议增加这类品目。二是补贴目录应该几年保持不变。年年变工作量太大，不能按时开展补贴工作，影响农时。三是补贴机具还须是列入国家或省级支持推广目录的产品。否则会混乱，无法控制。四是国家支持推广目录品目范围目前不必扩大。目前的已经覆盖很多了，地方还有非通用类补充，够用了。五是补贴产品须通过定型鉴定即可。定型鉴定通过就意味着合格，是否适用推广，那事由企业去做，由市场选择。普惠制的产品需要国家级鉴定，非普惠制的机具省级鉴定就可以了。定型鉴定应由农机行业做，原因就是专业。鉴定检测报告应该公开，方便农户查询。六是机具分类分档不必过细。太细操作起来不方便。七是建议对粮食生产的耕、种、管、收、收获后处理五个环节机械和动力机械在全国敞开补贴。
    二、补贴对象应全放开。实际上看，对补贴对象的控制难以达到要求的那样，因为非补贴对象会通过补贴对象代买。我们认为从事农机作业的农业生产经营组织概念不是很清楚，不好界定，建议应将补贴对象放开。国家给予农机购置补贴的目的是发展农业机械化，提高农业机械化发展水平，我们认为只要是从事农机作业的，有利于农业机械化发展的，不管是农民还是城镇居民，不管是企业还是合作社，都应该给予补贴。
    三、补贴标准需要调整。现行总体30%的补贴基本适度。需要调整的，一是通用类机具若补全国都补，并且，同一档机具须实行统一的补贴标准，以防省际之间政策不同带来倒买倒卖问题。如454拖拉机不能有的省补，有的省不补，补贴标准也须一样，不能有高有低。二是补贴额应该几年不变，这样有利于补贴政策的延续性。三是在现有资金条件下想实行敞开补贴，不应该下调补贴比例，因为现行总体30%的补贴并不高，若敞开补贴，可通过缩小补贴范围来实现，比如一些小型机具不予补贴。四是如果在资金允许的情况下，可重点对深松深耕机、免耕播种机、130马力以上的大型拖拉机增加补贴比例。
    四、程序基本不能简化。现行的农机购置补贴是个计划项目，有资金指标限制，农民申请指标、部门审批、农民交款购机、农民申请补贴、部门核实、部门发放补贴，这些程序都是不可少的。如果全国各地资金都充足的情况下，为方便农民和企业，可简化申请指标和审批环节，采取购机后申请补贴，或者购机者带机直接申请核实兑付补贴资金。目前可简化的是财政部门与农机部门合署办公，这样农机部门核实后就可随时将补贴款兑付给农民，这样可加快补贴资金结算进度。大机具和小机具在操作程序上应该一致，否则容易出问题。
    五、全核实是根本保证。补贴落得实不实，全核实是根本保证。实践上看，出问题的地方多是核实不到位，或者方法不适宜，让人专了空子。全核实，就是不论机具大小，都要见人、见机、见票。历年核实工作量都很大，今年也不例外。虽然困难多，但若想不出问题，必须全核实，这是根本。要不怕麻烦，人机票全看，这项工作做好了，才能确保补贴资金安全落实。在对企业和经销商监管问题上，农机部门一家力度不够，应该与纪检监察等部门联合起来，对企业和经销商进行监督。对查出的农机产品质量问题，应在农机网站上曝光，让社会各界知晓。同时要强化信息公开，应在补贴后将补贴信息在县级农机网上公开，接受社会各界监督。
    六、网上信息公开可行。农民认为现在网络已经普及，网上信息公开即实用、实效，又可操作，将政策信息、购机信息、政策咨询电话、产品质量投诉受理电话都在当地农机化信息网上公开，便于查询监督。其他的公开方式地点不固定，时间不统一，不好查，实用性差，也不好操作。
    七、审批下放条件具备。农机购置补贴通过乡镇公共服务中心办理方便了农民购机，使农民足不出乡镇就能办理补贴申请。同时，乡镇农机站工作人员对本乡镇的农机购置、使用情况都比较了解，便于管理。铁岭县通过半年的试点，效果挺好，深受农民欢迎，购买和使用情况也在掌控之中。从市财政局了解到，现在，我市所有的乡镇都建了乡镇公共行政服务中心，因此，有条件实行农机购置补贴通过乡镇行政服务中心审批办理。
    八、退货补贴让商家退。因为质量问题退货的补贴应当收回财政是没有疑问的，疑问的是谁退补贴。补贴理应让农民退，但农民会有这样或那样的借口不给退，执行起来较难。其解决办法可以是这样，规定经销商退农民差价款，补贴由经销商报农机部门，再退财政部门。那么谁来监督经销商呢？这就得靠农机再核实啦！
    九、给予机具报废补贴。一些合作社反映，2010-2012年购买的玉米联合收割机返修率高，效率低，而且着火率高，存在严重的安全隐患，建议政府部门给予更新报废补贴。
    十、解决贷款贴息难题。合作社资金周转困难，影响生产，贷款利息又太高，负担过重。有个合作社反映，一年赚300万元，其中：购机投入100万元，工人工资100万元，银行利息100万元，扣除这些费用，忙活一年，所剩无几，严重影响了合作社建设的积极性。建议省里给合作社解决贷款贴息问题。