会议由陕西省农机安全监理总站站长、陕西省农机安全协会秘书长兼互助管理委员会主任行学敏主持。

会议首先由郭永利副主任对试点工作进行了简要介绍。他说，为什么搞农机安全风险互助？因为按照商业保险的办法搞农机保险，农民嫌保费高保不起，保险公司嫌成本高、亏损大不愿保。改革开放30年，全国农机保险参保率不到10%，陕西农机参保率不到6%。农机保险一直是个老大难。

 

    2009年以来，在中央1号文件“鼓励在农村发展互助合作保险”精神指引下，由省农机局安全监理系统组织推动，省农机安全协会聘请江泰保险经纪公司合作，开展了农机安全风险互助试点，基本做法是“协会搭台、农民唱戏、互助合作、同舟共济”，集千家之力解一家之难，不以盈利为目的。试办的险种有协会统一按照国家规定代理会员投保的交强险和协会主办的拖拉机、收割机机身损失互助险和机手人身意外伤害互助险。

 

    经过一年多的试点，取得了令人可喜的发展效果。主要表现在五个方面：一个是帮农民省了钱、维了权、保了险，受到农民欢迎。过去农民单独找保险公司办拖拉机交强险要交400—560元，农民不愿办。现在由协会统一为会员按兼用型拖拉机办理交强险只需60-90元。这样，一般拖拉机交强险、机身险、机手险三个险全算上还不到400元。农民一旦发生事故损失，监理站和协会会员服务站除了及时进行事故排查、帮助施救和交强险索赔外，还按互助条款给予损失补偿。

 

    二是参加风险互助的农机户逐日增加。目前入会人数已突破1万，累计互助金达到210多万元，补偿事故损失32万多元，向农民提供救援服务130多次。2010年入会参加互助的总人数有望达到3万以上；

 

    三是试点县覆盖面大幅度增加。去年启动20个县，实际开展的19个县，今年大家看到了互助的好处，纷纷要求参加，试点县增加到67个县；

 

    四是风险互助牵住了安全管理的牛鼻子。全省农机安全监理系统、省协会与区县会员服务站、农机专业合作社形成了垂直系统，监理与农民机手的关系明显改善。过去监理单纯执法缺少服务，农民不服管理、出险不报案，一旦发生重大伤亡就找政府，安全管理失控。现在开展风险互助，监理将执法寓于服务之中，形成了农民有事问监理，出了事故找监理，出险报案有人管、事故现场有人救，生命财产损失有补偿，安全管控有了抓手，不但为农民解了难，而且为政府分了忧，推动了平安农机先进县建设。

 

    五是经过渭南会议、武功会议、安康会议、铜川会议和榆林会议对互助章程、试点管理办法、互助会费标准、会员服务站建设规范、会员权益积分制度和互助条款、单证的民主协商修订，现已经形成了一套较为实际适用的农机安全风险互助组织制度体系，从而为扩大试点规模奠定了基础。

 

    宝鸡市陈仓区、陇县，咸阳市武功县、榆林市榆阳区、渭南市澄城县、合阳县9个单位的代表做了典型汇报交流发言。

 

    听了大家的汇报交流发言，农业部政策法规司黄延信副司长、省农机局胡玺贤局长分别讲话。

黄延信副司长说，陕西农机互助试点的情况早就知道一些，今天听来又学到了很多东西。我想从近几年国家政策性农业保险的发展和农机互助保险试点谈一点感想，供大家参考。

 

    首先，农业保险是支撑现代农业的一项政策性保险制度。它不同于传统的救灾，能够及时有效地补偿损失，帮助受灾的农民恢复生产。2007年以来，国家通过财政补贴保费，开展了农作物、能繁母猪、奶牛保险等政策性农业保险试点，中央财政补贴带动了地方财政补贴，补贴保费的比率达到60—80%，加上农民交的保费，形成了资金放量增大效应。2009年全国政策性农业保险保费规模达到130多亿元，为受灾农民补偿损失101亿多元， 受到了农民欢迎。

 

    其次，互助合作保险作为农业保险的一种形式是符合农村实际的，因为农业面对各种自然灾害、市场风险，不但需要在流通领域搞合作，而且需要在金融保险领域合作，只有这样才能降低风险，弥补受灾和事故造成的损失，保证持续稳定地发展。日本农业搞的是互助保险，很成功。我们中国渔业互保协会开展了15年的渔船、渔民人身互助保险，有许多经验可供借鉴。农机和渔船类似，你们搞农机安全互助保险试点，选择的方向是对的。

 

    1、 开展互助合作制农业保险，无论是政策上还是法理上都是有依据的。国务院2006年23号文件明确了多种形式探索发展相互制、合作制农业保险，2009年的中央一号文件进一步提出加快发展政策性农业保险，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险，中央的政策是根据农村的发展需要提出的。农机安全互助是相互制、合作制农业保险的组织形式，试点受到农民欢迎和支持，顺应了农民的需要，帮助农民解决了实际问题，这说明我们走的路线是正确的。

 

    2、农机部门施行农机安全互助保险是有道理、合规定的。依据是国发〔2006〕23号《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，这个文件中特别指出“发挥农业部门在推动农业保险立法、引导农民投保、协调各方关系、促进农业保险发展等方面的作用，扩大农业保险覆盖面，有步骤地建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系。”所以，农业行政部门，有立法参与的机会，有推动多种形式农业保险的职责和能力，应该在农业保险组织制度建设中当仁不让。

 

    3、要用改革创新精神，实现农机安全互助保险可持续发展，但在改革创新当中也要注意防范金融风险。在这方面农村合作基金会亏损1600亿的教训，主要是没有纳入银监会的监管。所以协会的互助保险业务应该主动接受保监会监管。

 

    4、要依靠合作制组织、推动农机互助保险发展。合作制的原则是民主管理，民主决策，一人一票。此外，合作制在理论、实践和防范道德风险方面，都有其特殊的作用，不但能够避免逆选择，降低成本，减少风险，而且能够通过成员之间的利益联结，控制由于道德风险造成的不必要的补偿，比如渔业保险之中的编队作业，通过会员举报，监督使得虚假赔案减少，补偿能力大大提高。

 

    5、不要担心由于农民负担问题而不敢组织参保。把农业保险当成农民负担是由于90年代农民负担重，有些部门搭车乱收费，并非给农民风险保障。现在条件环境变化了，情况不同了，国家要建立政策性保险制度，只有大家都参加，才能把这个制度建立起来，形成保障农民的能力。所以不能只强调自愿原则，要用政策引导和行政推动组织农民参加互助，这是长远的制度安排。农机互助保险要紧紧依托农机行政执法、技术监管部门提供损失定损服务。为什么商业保险不做和做不好农机保险，是由于年检情况专业性强（如渔业保险中的，渔船，渔具，出海条件等），由监理部门提前把关，减少风险，给农民办证了，安全上路了，我们心里也踏实了。

 

    6、立足做大做强，尽量在大范围内开展安全互助，提高参保率，尽量吸纳更多的农户参保，使得成本下降，资金规模足以抵御较大风险。要在大范围分散风险，形成县、地区、省相互连接的互助保险体系，也就是由县到地市再到省总站，将风险按照规章制度分散，如果从小的地方做，画地为牢，那就叫储蓄了，不叫保险了。

 

    7、农机部门要加强自身学习，提高业务人员技术水平；隔行如隔山，农机技术我们在行，但搞保险是金融服务业，险种、费率、条款、理赔、资金管理等情况复杂，规模大了到时候就很难驾驭，所以要加强自身学习，提前做好准备，引进专业人才。

 

    8、培养机手防重于偿的安全意识，提高农机安全操作水平。风险事故是可以通过管控压缩的，这样不但能够减少损失，而且能够结余互助保险金，形成积累。要树立防重于偿的思想。一是对农机手要进行管理培训，使其有证驾驶，合规操作，强化农机手安全意识，避免或减少事故损失；二是从内部加强农机年检、年审，事故率减低了，效益体现了。

 

    9、做好农机安全互助宣传工作，政策有了，农民欢迎了，也要让别人知道，让社会知道，叫有关部门知道，并且理解支持，通过各种媒体加强宣传工作。还有比如异地定损问题，应该通过农业部门内部协调，委托当地监理部门出现场，降低成本。

 

    最后，陕西省农业机械管理局胡玺贤局长做了重要讲话。他指出：农机安全风险互助是一项重要的制度建设，要用心做好做到位，把它当做一个纲，带动和整体推进农机安<