过去，每个乡都设立农机管理站，随着改革开放，农机管理站要么市场化要么并入乡政府，现存乡级农机管理站不超过十家。根据2010年中央一号文件“抓紧建设乡镇或区域性农业技术推广等公共服务机构，扩大基层农业推广服务体系改革与建设示范县范围”和农业技术推广法第十二条“根据科学合理、集中力量的原则以及县域农业特色、森林资源、水利和水利设施分布等情况，因地制宜设置县、乡镇或者区域国家农业技术推广工作。乡镇国家农业推广机构，可以实行县级人民政府农业技术推广部门管理为主或者乡镇人民政府管理为主、县级人民政府农业技术推广部门业务指导的体制，具体由省、自治区、直辖市人民政府确定”。

根据锦州市的实际情况，提出一些设想：

一是锦州地区建议要恢复乡级农机推广机构，确保农机技术推广的连续性、可靠性，使有利于农民增收、农业增产、环境友好的可持续发展的农机技术得到彻底的执行和广泛推广。

二是建立乡级农机推广机构一定要根据本地农业主导产业、特色产业发展的情况和方便农民的需要，按照有利于业务指导、有效管理和公益性职能履行的原则来选择是由县级农机推广站管理还是由乡级政府管理乡级推广站业务指导。

目前乡级设立农业推广机构总的趋势是：截止到2011年底，全国乡级农业技术推广机构共有7.25万个（区域站0.56万个），其中实行县管的站42.3%，较2007年底提高13.4个百分点；实行乡管的站38.5%，较2007年底减少了13.7个百分点；县乡共管的站19.2%，较2007年底增加了0.4个百分点。所以乡级农机推广机构应该向着更加符合实际的县管的区域站方向发展。

一是在乡管的农机站，政府虽已抽调农机推广人员从事政府政务工作，和其他乡镇干部一样参加诸如计划生育突击、维护社会稳定、村级换届选举、社区建设、征地拆迁等工作，导致服务功能弱化，严重的无法行使服务工作；

二是对乡镇农机站“三权”下放的乡镇，县级业务部门难以展开业务指导，有事请农机站的人员开会都不方便；

三是农机站的工作重点无法布置，不能突出区域农业特点，每个站都面临着诸多的推广项目，没有主抓项目。

所以锦州市在完善乡级农机推广机构的时候应该实行县级农业推广机构管理的体制，其理由是：

一是有利于保障乡镇农机推广人员的工作时间，避免农机推广人员被大量抽调；

二是有利于根据县域农业发展特色和需求，进行人员的专业化调配，实现乡镇农机技术推广人力资源优化配置；

三是有利于在县域范围统一安排经费，提高保障能力，同时加强资金管理，防止截留、挪用推广资金；

四是有利于保障农机推广人员的工作条件和工资待遇，合理安排工作和绩效考评；

五是有利于把好农机推广人员入口关，扭转非专业人员进入推广队伍，占编不做事的情况；

六是有利于以县级推广机构为依托，吸引高校农机专业毕业生到乡镇工作，优化队伍结构，提升人员素质。

但是，锦州市的农村发展的区域性差别很大，基层农机推广工作也离不开乡镇政府的作用，一些重大推广工作需要乡镇政府组织协调。区域站农机推广人员人数较少，服务范围大，难以完全满足农民需求。因此无论哪种模式，都应通过对县域推广资源的有效整合，实现县乡推广机构合理分工协作建立起与机构设置方式和管理体制相适应的推广制度，并在实践中注意以下三点：

一是由县级农技推广部门主管的，要明确界定乡农机站与乡政府工作关系的同时，要求推广人员主动参加乡镇各项涉农会议，定期向乡镇农业主管领导汇报业务工作，征询政府对农机推广工作的意见和要求，对乡镇农业发展和农机技术推广工作提出意见和建议；

二是县乡共管的，要经常就农机推广工作向县乡汇报，定期沟通，使农机推广工作与乡镇农业工作协调发展。

三是实行乡镇管理的，要加大对乡镇政府的考核力度，其实解决乡镇农机推广人员管理缺位、经费无法保障、推广工作行政化等问题。