同志们：

 

当前，我国正处在传统农业向现代农业转变的关键时期。今天，我们在这里召开全国农机社会化服务现场会，主要任务是深入贯彻党的十八大精神和今年中央1号文件关于构建新型农业经营体系的决策部署，总结交流农机社会化服务工作取得的成效与经验，深入分析当前农机社会化服务面临的机遇与挑战，研究部署进一步推进农机社会化服务的目标任务与思路措施，为发展现代农业激发农业农村活力贡献力量。

这次现场会选择在黑龙江省召开很有意义。黑龙江是我国发展现代农业的排头兵，黑龙江的农业被称为“骑在铁牛背上的农业”。近几年来，在黑龙江省委省政府的高度重视下，全省农机化系统坚持把运用大农机、发展大农业作为重要战略，对创新农业生产经营组织方式进行了有益探索与成功实践。

今天上午，大家实地参观了绥化市肇东五里明现代农机合作社、玉米生产全程机械化示范区、黑龙江农机大市场、黑龙江省农机指挥调度中心。刚才，黑龙江、山西、福建、宁夏、宁波以及黑龙江农垦等省市农机局负责同志做了交流发言，从不同角度介绍了各自推进农机社会化服务的做法和经验，值得各地学习和借鉴。

下面，我讲三点意见。

一、认真总结我国农机社会化服务取得的成效与经验

农机社会化服务是指农机服务组织、农机户为其他农业生产者提供的机耕、机播、机收、排灌、植保等各类农机作业服务，以及相关的农机维修、供应、中介、租赁等有偿服务的总称。农机社会化服务与农机化公共服务相互结合、相互补充，分别为农业生产提供了经营性、公益性的农机化服务，共同构成了推进农业机械化发展的重要力量。

党的十一届三中全会以来，我国开始推动以家庭承包经营为核心的农村改革，允许农民个人或联户购置农业机械，使得农民逐步成为投资和经营农业机械的主体，奠定了农机社会化服务的发展基础。农业部高度重视农机社会化服务，1995年在四川德阳、2006年在山东烟台分别召开了两次会议进行专题部署。1995年的会议提出了农机服务市场化的思路，此后农机跨区作业开始在全国范围兴起。2006年的会议提出了培植新型农机服务组织的思路，此后农机合作社开始蓬勃发展。可以说，农机社会化服务伴随着农村经营体制的改革而产生，并伴随着现代农业的发展而壮大。近年来，各地农机化主管部门认真贯彻农业部的部署要求，结合本地实际，大力推进农机社会化服务，取得了明显成效，主要表现为四个“持续”发展：

一是服务主体持续壮大。截至2012年底，全国拥有农机化作业服务组织16.7万个，农机户4192.3万个，农机化中介服务组织0.7万个，农机维修厂及维修点21万个，农机经销企业和经销点9.5万个，农机供油站（点）1.8万个。其中，拥有农机原值50万元以上的农机大户、农机服务组织达到7.8万个；以开展农机社会化服务为主的农机专业户、农机合作社发展迅速，分别达到519.6万个、3.44万个，已成为当前推动农业机械化发展的中坚力量。

二是服务能力持续提升。2012年全国共完成农机社会化服务面积接近40亿亩，占全国农机化作业总面积的三分之二左右。其中，农机跨区作业面积达到5.14亿亩，比2006年增加了2.86亿亩。农机社会化服务规模不断扩大，服务领域不断拓展，推动了农业生产方式由人畜力为主向机械化为主的历史性转变，为增强我国农业综合生产能力发挥了重要作用。

三是服务形式持续创新。农机跨区作业的范围和规模不断扩大，已由小麦机收拓展到水稻、玉米机收等领域。农机订单作业、承包经营、全程托管等农机服务形式日益完善，区域性农机作业（维修）服务中心、中介信息服务、机具租赁、农机连锁经营等农机经营模式不断涌现，满足了广大农民和农机手的多样化需求，为稳定和完善农村基本经营制度进行了有益探索。

四是服务效益持续提高。2012年全国农机化经营服务总收入达到4779亿元，农机经营服务总利润达到1858亿元，其中农机化作业收入达到4180亿元，是2006年的1.7倍。农机服务产业的兴起和壮大，为促进农村劳动力转移、增加农民收入做出了重要贡献。

各地在推动农机社会化服务的发展过程中，采取了许多行之有效的做法，归纳起来，可用四个“强化”来概括：

一是强化政策扶持。2004年《农业机械化促进法》、2010年《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》公布实施以来，各地相继出台了一系列扶持、发展、推进农机社会化服务的相关政策，从资金投入、购机补贴、作业补贴、项目安排等多个方面对农机户、农机服务组织予以重点扶持。黑龙江省累计投入103.4亿元扶持发展817个千万元级别的现代农机合作社，极大地提升了全省农机社会化服务的能力；宁波市每年投入5000多万元用于育秧、插秧、烘干等关键环节的作业补贴和重点推广机具的累加补贴，有效激活了农机作业市场的潜在需求；福建省出台了金融支持农业机械化的指导意见，对农机合作社、农机大户、种养大户购买农机的信用贷款予以重点倾斜，促进了新型农业经营主体的发展。

二是强化典型带动。农业部和各地深入开展农机社会化服务组织示范创建活动，推出了一大批部级、省级农机合作社示范社、农机维修示范点、农机大户示范点，引领和带动了农机服务市场健康发展；山东省以建设“五有”农机合作社为基础，推出一批省级明星农机合作社，打造了农机作业服务品牌；安徽省开展全省农机大户标兵评选，并予以表彰奖励，营造了良好的发展氛围；宁夏自治区以现代经营理念发展农机服务组织，将42个农机合作社提升建成股份制农机作业公司，提升了农业生产组织化程度。

三是强化规范发展。农业部制定了全国农机社会化服务发展纲要和加快发展农机专业合作社的意见，印发了《农机专业合作社示范章程》等一系列文件和标准，为规范农机社会化服务、保障服务对象权益奠定了基础。山西省强化职能建设，建章立制，建立了省、市、县三级主抓农机社会化服务的专门机构，推动了全省农机社会化服务健康快速发展；江苏省积极做好农机合作社理事长培训，出台《农机合作社制度文化示范文本》，加强了农机服务组织的制度建设和文化建设；黑龙江农垦狠抓农机标准化管理和农机标准化作业，有效地提升了农机作业质量。

四是强化服务保障。近年来，农业部和各地加强了农机化技术推广、质量监督、教育培训、安全监理、信息宣传等农机化公共服务体系建设，为农机服务组织的发展营造了良好的外部环境，为推进农机社会化服务创造了必要条件。黑龙江省组建全省农机指挥调度中心，强化了大型农机具的管理与服务；广西自治区大力推进农机农艺融合，加强甘蔗等经济作物生产机械化的研发，不断拓展农机社会化服务领域；湖南省主攻“为机育秧”和力推“大户购机”，加强水稻机插秧等农机化新技术推广，提高了水稻生产机械化水平；新疆自治区制定和完善农机作业标准体系，加强作业质量监督，提高了农机社会化服务质量。湖北省组织开展“百万机手大培训”活动，促进了农机手素质的不断提高；北京、陕西等省开展农机免费安全监理和政策性保险，为农机社会化服务保驾护航；河南省通过广播电视、手机短信等传播手段，及时发布小麦跨区机收作业市场信息，受到广大农机手的欢迎。

在推进农机社会化服务的实践中，我们进一步深化了工作规律性的认识，积累了宝贵的经验：一是必须坚持把满足农业生产和农民需求、提高机具使用效率，作为推进农机社会化服务的根本目的；二是必须坚持把强化政策扶持、培育壮大服务主体，作为推进农机社会化服务的关键举措；三是必须坚持把改革创新、不断完善服务机制，作为推进农机社会化不竭动力；四是必须坚持把典型示范带动、鼓励多种服务形式发展，作为推进农机社会化服务的有效途径；五是必须坚持把依法规范发展、营造公平竞争的市场环境，作为推进农机社会化服务的重要保障。只有这样，才能进一步拓宽农机社会化服务的领域和范围，不断提升农业机械化的质量和效益，加快发展农业社会化服务，推进农业现代化进程。

二、深刻认识推进农机社会化服务的重要性和紧迫性