农机购置补贴政策施行以来,开原市科学操作、高效运行、规范管理、廉洁实施,确保了强农惠农富农政策真正落到实处。
2009-2012年开原市累计争取落实农机购置补贴资金7717.00万元(其中:国补资金7632.07万元,省补资金49.93万元,市补资金35.00万元),带动农民和农业生产经营组织投入16518.27万元,补贴各类农机具11562台(套),受益农户(农机合作社)9337户(个)次,购机总额达24235.36万元。2012年全市农机总动力达到53.03万千瓦,比2008年增长45.2%;农机总值达到3.82亿元,比2008年增长141.8%;拖拉机拥有量达到1.07万台,机引农具拥有量达到1.57万台,分别比2008年增长137.8%、154.9%,机具配比由2008年的1∶1.28提升到1∶1.47。2012年全市实现机耕地面积129.00万亩,机播种面积110.00万亩,机收获面积51.75万亩,农业生产耕种收综合机械化率达到74.9%,比2008年提高29.00个百分点,高于全省4.10个百分点。水稻插秧机、玉米收获机两大短板和瓶颈保持较高的增幅,2012年完成水稻机插秧20.80万亩,机插水平达到52.2%,是2007年的52倍;完成玉米机收获12.00万亩,机收水平达到18.5%,是2007年的39倍。
1、科学操作,大力开展信息公开
一是对内在农机系统认真组织学习购机补贴相关政策和法规,使干部职工人人能准确回答农民机手提出的各种相关问题,对于那些直接从事农机购置补贴工作的人员,能够准确答疑解惑,认真搞好咨询服务,保证了购机补贴的宣传不偏离政策。
二是对外通过召开专题会议、打电视公益广告、组织机具现场演示会、参加各类农机展、科普大集、散发宣传单、开设板报专栏、开通农机大篷车走村串户等多种方式,大张旗鼓地宣传农机购置补贴政策,将政策信息公开工作做到进屏幕、登墙面、到农家,让农民充分了解相关政策、补贴机具类型、优先补贴条件及申办程序等内容,起到了很好的轰动效应。
三是对上在铁岭市农机网上开通了农机购置补贴办事指南,通过与上级专栏实现有效链接公开国家支持推广目录、补贴额一览表、机补贴实施方案、产品经销商名单及补贴申请流程图、补贴操作办法、操作流程等,确保政策信息透明。
四是对下受理购机补贴后在“省级农机购置补贴信息系统”第一时间将购机补贴受益对象相关信息(包括农户姓名、所在乡镇村屯组、补贴机具数量、具体型号或分档名称、补贴额等)进行公示,接受社会监督,将农机购置补贴政策打造成“阳光工程”。
2、高效运行,不断完善管理制度
一是把国务院“三个严禁”和农业部、财政部“四个禁止”、“五项制度”、“八个不得”落到实处,设立了咨询和监督电话,市纪委、监察局、财政局全程参与购机补贴工作的监督检查。
二是建立健全反腐倡廉教育机制、廉政风险排查分析机制和廉政责任制度,进一步提高了干部队伍素质,不断增强勤政廉政意识,牢筑拒腐防变的思想道德防线,最大限度发挥农机购置补贴政策效应。
三是严格执行主要领导人负责制、补贴政策信息公开制、补贴机具农民自愿选择制、补贴对象优选排序制、补贴申请公示制、补贴产品核实确认制,坚持拖拉机、联合收割机实行牌证管理制度、重点补贴机具实行收取保证金制度,形成按制度办事、用制度管权、靠制度管人的良好局面,这八项制度的实施得到了省农委、铁岭市农机局的认可和赞扬。
四是确定专人负责购机补贴档案工作,每台机具均按要求建立了相应档案,及时将购机补贴申请表、协议、个人资料、机具资料、资金汇总表装订成册,并建立电子档案,做到资料齐全,整理规范,专人保管,以便上级部门随时检查。
3、规范管理,全力落实政策措施
一是严把申请对象资格确认关。购机对象必须本人持身份证明材料自愿到农机局申请购置补贴农机具,由市农机购置补贴工作领导小组根据国家和省、市有关规定集体研究,确定购机补贴对象名单。在补贴对象确定上,不优亲厚友,确保了农民直接受益。
二是严把公示关。根据购机申请和资格初审情况,对符合条件的补贴对象予以公示,公平、公正、公开确定补贴对象。
三是严把协议签订关。确定享受补贴农机户,公示无异议后,农机局、财政局盖章确认,与购机者签订补贴协议,同时对申请确认信息登记备案。
四是严把购置后核实关。农机局、监察局及时对补贴对象购机情况进行核实确认,验证所购机具的品牌、型号、发动机号、整机编号等,对重点补贴机具做到“人机田”拍照存档,对核实的每一台机具都进行喷涂标示,防止一机多补等现象发生。
4、廉洁实施,努力构建防控机制
一是成立由市政府领导牵头,人大、政协、纪检、监察、财政、农机等相关部门参加的农机购置补贴工作领导小组,共同研究确定补贴对象、资金使用、重点推广机具种类等事宜,并联合开展补贴政策落实情况的专项检查。
二是绘制全局参与实施农机购置补贴涉及的主要风险工作流程表,对该项工作涉及到的资格确认、受理申请、信息录入、受益公示、协议签订、核实确认等每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真梳理排查,全面查找廉政风险点,分析可能发生的廉政风险,构建覆盖权力运行管理、监督和制约全过程的农机购置补贴廉政风险防控的长效机制。
三是设立了农机购置补贴政策咨询电话、补贴工作受理电话、机具质量投诉电话和监督举报电话,聘请农机合作社理事长、农机大户为补贴监督员,还主动邀请纪检、监察、审计、检察机关对购机补贴实行全程监督。
去年4月8-10日,代表全省接受农业部农机购置补贴政策实施督导检查,通过听取汇报、入户调查、实地查看、核实机具、现场座谈,农业部督导检查组和省农委、市农机局领导对开原市农机购置补贴工作给予了充分肯定。