一、行业现状

        阜新市农机质量监督管理站成立于2010年，到2012年底市县二级质量监管体系已基本建全，其基本职责之一就是承担辖区内农业机械维修网点监督管理工作，为了摸清行业状况，促进本地区农机化事业健康发展，在县区有关部门的积极配合下，利用二年的时间，对辖区内的农机维修企业进行了全面走访调查。到2012年底，全市共有各类农机维修机构809个，按照取得的技术资格等级划分，其中一级维修企业27个，二级维修企业43个，三级维修企业252个，专项维修企业505个，从业人员1722人，较大设备主要有起重搬运设备、清洗设备、动平衡实验台、喷油泵试验台；修理设备主要有车床、钻床、砂轮机、电焊机、火焊、电钻、汽泵、切割机、钳工工作台、扒胎机等；电器修理设备包括充电机等。通过了解全市农机维修行业有如下特点：

        一是具有较强的综合服务能力。虽然维修企业的规模有大有小，基础条件有强有弱，经营服务和管理方式不尽相同，维修从业人员技术水平差距较大，但服务内容较多，基本涵盖了汽车修理、农用运输车修理、拖拉机修理、农业机械修理以及其它方面维修服务。

        二是农机维修资源分布区域性差别较大。总体来说二县六区及维修企业规模较大，维修设备及技术力量较强，业务量较多，但其业务主要集中在交通运输类机械的维修，农田作业机械维修业务量较小，特别是近年来市区建设扩张较快，农业生产用地逐年减少，农机维修业务随之缩减。乡、村作为农机维修主战场，维修企业从规模、技术力量到维修能力较低。从农机维修单位分布看，与农机保有量分布基本一致。从维修业务的季节性看，全年春秋两季业务量较大，占到50%；夏季业务量次之，占到30%；冬季业务量较小，占到20%。从维修业务看，基本能够达到小修不出村，中修不出乡镇，大修不出县。

        三是各级维修企业基本上能够依据其开业技术条件开展维修服务。三级综合维修及专业维修企业，从事常用农业机械的局部性换件修理、一般性故障排除以及整机维护工作，在营业淡季承担加工一些零活，也有部分企业兼营制造简易农机具如畜力播种机、小型花生收获机等；二级农业机械综合维修企业从事各种农业机械的整车修理和总成、零部件修理，以及三级农业机械综合维修业务的所有项目，在营业淡季兼营制造较为复杂的农机具如轮式拖拉机的挂斗等；一级农业机械综合维修企业从事农业机械整机维修竣工检验，以及二级农机机械缝合维修业务的所有项目，如拖拉机、家用运输车辆的大修等。近年来随着国家惠农政策力度的不断加大，大马力拖拉机及大型作业机械如玉米联合收获普及率逐年提高，2011年阜新地区推广玉米联合收获机342台，2012年数量达560台，年增长率达64%， 以阜新地区现有玉米播种面积400万亩计算，需玉米联合履获机8000到10000台，发展潜力较大，这部分机械保修期内全部由生产厂家的售后服务网络承担，保修期过后基本原则上也是由厂家提供有偿服务，但普遍存在修理周期较长，严重影响收获作业进度。

        四是整个行业经济效益较低，对该行业发展极为不利。其中一级农机维修企业工作人员5到8人，年营业收入10到15万元；二级农机维修企业工作人员3到5人，年营业收入5到10万元；三级农机维修企业及专业农机维修企业工作人员1到2人，年营业收入0.8到2万元。调查中我们发现年营业收入不足1.5万元的维修企业占整个行业总量的70%。

         二、存在的问题

        从调查结果和行业发展状况分析，主要存在以下问题：

        一是整个行业缺乏活力，不能适应本地区农机化发展的需要。 一、二级农机维修企业大多集中在市区及县城周边地区，经营状况较好，但随着城市规模的不断扩张，这些地区实有耕地不断减少，农机保有量逐年减少，农机维修业务量也在逐步下降，其业务范围主要来自运输业等非农产业，企业性质已经发生了根本转变。承担农机维修主要任务的维修企业主要是在乡镇村屯的三级综合维修企业及专业维修企业，其技术力量较为薄弱，而其承担的业务主要集中在拖拉机及不断升级的整地类、播种类、收获类机械，对维修企业要求较高，特别是随着国家惠农政策力度的不断加大，我市农机保有量逐年提高，如2010年全市农机总值达到14.7亿元，比上年增长14%，全市拖拉机保有量4.6万台，比上年增长4.2%，机引农机具及自带动力机具7.9万台，比上年增长5.5%，而农机维修行业不论从数量到资金投入以及从业人员的培训等方面较上年没有明显变化，这种农机维修行业发展的相对滞后与农机化发展不协调状况如不能在短期内得到有效改善，将会严重影响本地区农机化事业的发展。

        二是多部门管理，效果不佳。由于农机维修企业其特点是多种经营，涉及农机维修、汽车修理、机械制造、配件销售等，一般接受农机质量监管、技术监督、工商部门等多头管理，但管理不到位现象严重，导致出现问题无部门管理，损害消费者的合法权益。

        三是维修企业不能满足市场需求。随着我国惠农政策的增多，农机购置补贴专项资金逐年增加，农民购机用机积极性普遍提高，高新农机产品保有量不断提高，另一方面维修企业技术力量、服务能力没有得到提高，产品出现故障不能及时得到维修，在一定程度上影响了农业生产的正常进行，进而影响农民购机用机的积极性，不利于新农机建设。

        四是农机维修企业经营不规范。存在无证经营、使用过期农机维修技术合格证现象、超范围经营现象、存在经营三无配件现象；存在生产厂房、维修场地不达标现象；从事专业维修技术人员与技术工人数量不足现象；相应工种技术工人有的没有经过专业培训，有无证上岗现象；有工作设备、计量设备、检测设备不足现象；工作程序不规范，没有维修记录，如发生维修质量纠纷，取证困难等问题。

        五是农机维修管理力量严重不足。阜新地区现有809个农机维修企业分布在二县六区六十五个乡镇及其所属村屯中，而市县二级负责该项农机管理工作人员不足10人，且存在工作经费紧张，缺少必要的检测设备、交通工具，所有这些都直接或间接影响了正常工作开展。

        三、几点建议

         1.应建立扶持农机维修行业发展规划，在税收、投资、资金等方面给予优惠。特别是有资金上给予扶持，我国随着农业税的取消，与种粮补贴、购机直补以及对农机合作社补贴力度不断加大形成鲜明对比的是对农机维修企业没有经济上的扶持，因此本人认为要重点扶持一批农机维修企业，以合理的网络覆盖为出发点，以各种证照齐全、管理规范的各级维修企业为重点，进行必要的资金、制备、技术支持，使其为所在地区农机用户提供高效、优质服务。

        2.应明确管理责任。确定农机质量监管部门在农机维修行业管理中的主导地位，相关部门行使职能应配合服务于