农业部有关负责人接受记者集体采访

·时间：3月10日上午9：30

·地点：梅地亚中心多功能厅

【文字实录】

[人民网]:今天上午，十一届全国人大三次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行主题为“继续保持农业农村经济持续稳定发展”的集体采访。农业部副部长危朝安，农业部总经济师、办公厅主任陈萌山将出席并回答问题。 [09:39]

[主持人钟雪泉]:各位记者朋友，上午好！欢迎大家前来参加十一届全国人大三次会议新闻中心举行的集体采访活动。 [09:40]

[主持人钟雪泉]:农业历来都是人大会议的热门话题之一，为回应大家的关注，今天我们邀请到农业部有关负责人围绕“继续保持农业农村经济持续稳定发展”这一主题接受大家的采访。下面，我把两位嘉宾介绍给大家，第一位是农业部副部长危朝安先生，农业部总经济师、办公厅主任陈萌山先生。我们今天采访的时间是一个小时，下面我们有请危部长先简单介绍一下情况。 [09:40]

[农业部副部长危朝安]:女士们、先生们：上午好！感谢“两会”新闻中心组织这次集体采访，感谢各位新闻界朋友参加采访。 [09:40]

[危朝安]:全国“两会”对“三农”问题极为关注和重视，《政府工作报告》就农业农村经济发展工作作出了全面部署。全国各级农业部门将按照《政府工作报告》的部署，认真抓好落实，我们将着力按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的要求，在“两个千方百计、两个努力确保”上下工夫，就是千方百计保持粮食总产稳定在1万亿斤以上，千方百计保持农民收入增长6%以上，努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，巩固和发展当前农业农村经济好形势，为经济社会发展全局提供有力支撑。 [09:40]

[危朝安]:当前，全国各个地方春季田间管理和春耕备耕工作正在扎实开展，农业抗旱工作正在紧张进行，重大动物疫病防控扎实推进，农业农村经济发展总体平稳有序。 [09:41]

[危朝安]:下面，我乐意与陈萌山先生回答各记者关于农业农村经济发展的提问。谢谢！ [09:41]

[人民日报、人民网记者]:我想请问危部长一个问题，去年我国粮食实现了“六连增”，连续三年达到了1万亿斤以上。“两会”采访期间，代表、委员有一个观点，现在的粮食越来越多，还有没有必要再实现1万亿斤的目标？还有一个问题，去年冬天以来的寒潮，今年很多地方都有大旱，在这样的形势下，夏粮还能不能保持丰收？谢谢！ [09:41]

[危朝安]:解决13亿人口的吃饭问题，始终是我国治国安邦的头等大事。去年粮食产量达到了10616亿斤，实现了连续第六年增产，连续三年来的总产都在1万亿斤以上。但是从全国供求情况来看，这还是一个紧平衡。 [09:41]

[危朝安]:据分析预测，今年全国的粮食消费量要达到10500亿斤以上，现在每年粮食需求刚性增长大概每年增加80—100亿斤以上。因此，必须保持粮食的稳定发展。尤其重要的是，保持粮食稳定发展的长效机制尚未形成，资源的约束、灾害的影响比较严重，基础也比较薄弱，特别是我国的基础设施比较薄弱，保持粮食生产稳定发展的难度相当大。 [09:41]

[危朝安]:而我国必须立足国内来解决粮食的基本自给，我们讲“基本自给”就是国内生产粮食要满足国内需要的95%以上，低于95%就没有实现这个目标。这些年来，粮食生产还有一个规律，即：上去比较困难，而下来比较容易，下来以后要上去又比较难。2003年和1998年粮食产量最高时比，全国减少了1632亿斤，曾经一度全国粮食告急。所以，稳定粮食生产，保持粮食总产在1万亿斤以上是我国粮食生产的一个底线。 [09:45]

[危朝安]:第二个问题，从去年下半年开始，寒潮冰雪次数也比较多，而且强度比较大，对今年夏粮生产造成了很大的影响。去年冬小麦面积增加了280多万亩，达到了3.33亿亩。但是，去年灾害确实还是比较重的。冬天的积温不够，因此现在麦田比较普遍的一种现象是“群体比较小，个体比较弱”。今年春管抓得比较早，立春之前就进行了全面的动员和部署，应该说现在麦区各个地方抓春管的积极性上来了，总体来说，今年的工作抓得比较早。另外，今年西南地区的旱情比较重，特别是云南、贵州、广西加上四川和重庆的部分干旱比较严重，也对今年的夏粮生产造成了一定的影响。但是，我们还有时间，应该说还有回旋余地，我们相信，通过上上下下的共同努力，今年夏粮获得一个好的收成我们还是有信心的。谢谢！ [09:45]

[澳门澳亚卫视记者]:关于寒害的问题，还有在温总理的《工作报告》中也提到，要千方百计地加强农民收入增长，而对于寒害的问题，农业部有没有出台政策来减缓农民的损失？ [09:45]

[危朝安]:谢谢你的提问。去年整个寒潮来的时间比正常的时候早了15—25天，在山东部分地区早了36天，确实造成了很大影响。 [09:47]

[危朝安]:应对这场灾害，各地采取了很多有效措施，灾害对内蒙、新疆造成的影响比较大。各级政府，特别是灾区政府和农业部及其他相关部门，积极支持、帮助牧民渡过这场灾害，主要是调剂草料、转移畜禽，也就是大牲口。应该说，去年在北方，由于措施比较得力，牲畜死亡头数没有大幅度增加。 [09:49]

[危朝安]:南方，特别是黄淮海、华北地区，主要是设施蔬菜问题，各个地方也采取了很多措施，加了大棚加温，保障了蔬菜的生产和供应。应该说，大家可以体会到，菜价并没有由于灾害的影响而上升很快，而且最近菜价也有一些回落。 [09:50]

[危朝安]:另外一个问题，刚才人民日报记者提到，寒潮对麦区造成了影响，主要是抓住有利天气，特别是现在回升，由于苗情比较弱，我们坚持促弱转壮，以主攻水肥为主，来促进苗情的转好，应对这场寒潮冰雪采取的措施是非常有效的，目前这一措施的落实情况也是比较好的。谢谢！ [09:51]

[《中国农村》杂志]:今年中央特别强调要加快转变经济发展方式，请问危部长，农业部门将如何推进农业发展方式加快转变，转变农业发展方式的重点又是什么呢？ [09:53]

[危朝安]:加快农业发展方式的转变，我们认为，关键是加快发展现代农业，把农业的发展切实抓到依靠科技进步和提高劳动者的素质上来，以及管理创新上来。我们认为，应该在“四个加快”和“五个转变”上下功夫。“四个加快”是指，要在着力提高农业综合生产能力的基础上，加快构建粮食安全保障体系；加快构建现代农业产业体系；加快推进科技创新；加快推进农村经营体制机制的创新。 [09:56]

[危朝安]:“五个转变”，一是促进农产品供给，由注重数量增长向总量平衡、结构平衡和质量安全并重转变。因为随着经济社会发展和人民生活水平的提高，我们国家的农产品需求，特别是主要农产品需求呈刚性增长，包括肉蛋奶、水果、蔬菜等等高营养、高质量的农产品需求更是大幅度增长。刚才讲到粮、棉、油、糖，包括蔬菜、肉蛋奶增加幅度更快。 [09:58]

[危朝安]:农产品品种区域结构性的矛盾日益突出，质量安全现在越来越受到关注。因此，农产品生产要在保障数量基础上更加注重结构调整，提升品质，确保安全。二是促进农业生产条件由主要靠天吃饭向提高物质技术装备水平转变。大家都知道，现在中低产田，占到总耕地面积的三分之二以上，有效的灌溉面积仅占总耕地面积的46%。耕地占优补劣的问题也比较突出，农业科技的贡献率只有51%。农业靠天吃饭的局面没有根本改变，农业因灾损失严重。去年由于特大干旱，去年一年因旱灾和各种灾害损失的粮食是1107亿斤。因此，我们认为，必须坚定不移地用现代物质技术装备农业，提高防灾减灾的能力。 [10:00]

[危朝安]:三是促进农业劳动者由传统农民向新型农民转变。我们国家的农村人口文化素质、科技素质长期偏低，随着农村劳动力特别是年轻、有文化的劳动力大规模转移到城镇和非农产业，农业劳动者的素质呈结构性的下降，推广先进适用技术、普及现代经营管理知识的难度加大，迫切要求提高农民科技文化素质，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，依靠新型农民来发展现代农业。 [10:01]

[危朝安]:四是促进农业经营方式由小规模分散经营向经营组织化程度提高转变。我们国家是世界上户均土地经营规模最小的国家之一，户均耕地的经营规模只有7亩，小生产与大市场、大流通的矛盾比较突出，与提高农业效益和农产品质量安全水平矛盾也比较突出，必须下大力气来大力发展产业化经营与农民专业合作社，切实提高农业的组织化程度。 [10:02]

[危朝安]:五是促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约、环境友好转变。目前，我国人均耕地面积和人均淡水资源分别只为世界平均水平的40%和27%，化肥农药等农业投入品的利用率也比较低。特别是与发达国家相比，还有比较大的差距。大量农业废弃物与畜禽粪便没有得到利用，为此，要加快形成资源节约型和环境友好型的发展格局。当然，需要特别强调指出的是，转变农业发展方式不能局限于农业内部，不能仅仅依靠农业自身，要切实加大城乡统筹的力度，推进工业支持农业、城市带动农村，加大公共财政支持“三农”的发展力度。谢谢！ [10:03]

[中央人民广播电台记者]:不知道危部长有没有留意到，现在很多媒体有这样一个报道，很多地方出现了“民工荒”，在我们的报道中，很多农民工也向我们反映，他们到城里找不到工作，您认为这样的矛盾怎样解决？农业部在促进农民转移就业方面有哪些举措？ [10:05]

[危朝安]:是不是叫“民工荒”，我们认为还是要深入地分析。我们认为现在是企业招工难和农村劳动力转移难这两难并存。从农村劳动力就业情况看，我们国家农村的劳动力数量、总量非常大，长期以来就业非常不充分，加上每