3月27日，由中国农业大学中国农机化发展研究中心主办的“农业机械购置补贴全价购机方式研讨会”在北京金码大酒店举行。财政部农业司，农业部财务司、农机化管理司，农业部农机化技术开发推广总站，商务部市场建设司，中国农机化协会、中国农机流通协会，典型省份农机管理部门、中国农业大学等单位的领导和专家，以及农机生产与经销企业、农机合作社的代表出席了此次研讨会。研讨会由中国农业大学工学院副院长张东兴教授主持。

 

中国农大中国农机化发展研究中心常务副主任杨敏丽教授作了“农业机械购置补贴全价购机方式典型调研”专题汇报。农机购置补贴政策实施十年来，成效十分显著，为实现粮食“九连增”、农民增收“九连快”和农业现代化建设做出了重要贡献。随着农业生产形势的变化和购机补贴资金规模的不断扩大，一些问题和矛盾逐渐显现出来，一定程度上对政策实施和财政效率造成了影响，补贴方式、操作程序、运行机制等都急需改进和完善。为杜绝在农机购置补贴中出现的一些问题，2012年在江苏、浙江、湖南三省全省域范围内和部分省份的部分市县试行了“全价购机、县级结算、直补到卡”的农机购置补贴方式（2011年之前采取的是“差价购机、省级结算”的补贴方式）。为总结试点经验，发现实施过程中的问题，分析造成问题的原因，探索完善的办法与途径，以提高政策实施的效率与效果，中国农大中国农机化发展研究中心联合吉峰农机连锁股份有限公司组成课题组，对2012年试点区域的试行情况进行全方位调查与分析。调研结果表明，农机购置补贴实施全价购机方式初步取得成效，一定程度上规避了管理部门权力寻租和违纪违法行为；规范了农机市场，增强了农民购机的议价权；使企业主动面对市场竞争，变跑政府为跑市场。然而，“农户资金压力大，配套信贷政策缺乏”、“农户办理补贴手续多，结算进度缓慢”、“农机部门补贴工作量大，缺乏专项工作经费”成为农机购置补贴全价购机方式下的突出问题。若要在全国范围内推行“全价购机、县级结算、直补到卡”的农机购置补贴方式，必须建立完善的金融信贷扶持体系，设立农机购置补贴专项工作经费，否则大范围推广将会面临新的问题和瓶颈。

与会领导、专家和代表踊跃发言，充分肯定课题组的研究成果。特别是课题组在没有政府项目委托和资金支持的情况下，积极主动开展研究工作，为政府科学决策献计献策，为政策有效实施提供研究支持，得到财政部、农业部领导的高度评价。

农业部农机化管理司副司长胡乐鸣介绍了农机购置补贴政策实施十年来的主要成效，强调农机购置补贴实施全价购机方式要重点研究在确保廉政的前提下，要简化操作手续方便农民，并对课题组所做的大量调研工作及对政策机制调整提供的大量研究支持表示感谢！

农业部财务司处长李洪涛认为课题组的调研成果为农机购置补贴政策更加有效地实施提供了借鉴与参考，指出随着农机购置补贴工作量的增大以及农机部门工作强化管理后，农机管理部门工作量增大，设置农机购置补贴专项工作经费将提上日程，并表示对于课题组的研究应该从政府层面上给予大力支持。

财政部农业司调研员何利成感谢课题组所做的研究，认为由农业科研院校开展农机购置补贴政策相关问题调查研究并邀请有关部门专家代表进行讨论，这种方式有利于研究过程和结果的科学公正，他充分肯定农机购置补贴实施十年来取得的成效和财农两部采取了大量积极措施政策实施过程中出现的一些问题，但仍然有些问题需要进一步研究加以解决，制度需要完善。何利成强调，在全价购机试点基础上，逐步扩大试点区域，引导差价购机地区逐步向全价购机方式过渡，采取切实措施减轻或缓解农民一次性筹资的压力，加强监管防止骗取套取等违规违纪的情况发生，保证政策执行的效率和效果。

农业部农机化管理司产发处处长王家忠，商务部市场建设司处长贾金易，农业部农机化技术开发推广总站副站长涂志强，中国农机化协会副会长杨林，中国农大中国农机化发展研究中心咨询委员会主任白人朴教授等领导、专家，山西、浙江、山东、湖北省、甘肃等省农机管理部门领导，吉峰农机连锁股份有限公司、中国一拖、江苏沃德农机公司、约翰迪尔（中国）投资有限公司、凯斯纽荷兰哈尔滨/上海公司、美国爱科（AGCO）集团北京代表、溧阳海斌农机专业合作社、金华市陈薇粮油机械化专业合作社，以及中国农大中国农机化发展研究中心部分研究生出席了会议。