图为阜新镇农机专业合作社机播的万亩玉米方田

        解读这句话有两个关键词汇，一是土地流转，二是家庭农场。

        阜新在经济转型中强力推进的农业产业化，离不开土地流转这一土地经营模式在其中发挥的积极作用。展望未来，阜新的农业结构调整、单位土地面积增产增收以及发展设施农业，仍需以土地流转来加速土地规模经营和农民增收致富的进程。正所谓土地“动”起来，农民富起来。

        阜新土地流转现状

        阜新市农村土地流转发轫于1997年的第二轮土地延包，2002 年起开展土地流转统计工作，截至目前，全市在册的土地流转面积已达24万亩。其中，以转包形式流转的土地为18.8万亩，占到了总量的78.3%。

        据介绍，“转包”这种土地流转形式，是土地规模经营的必经阶段，也是在为农业产业化和现代化做准备。现实的意义在于给能吃苦、肯付出的农民提供了致富的土地载体。

        在阜新广大农村，一部分农民靠承包土地实现了发家致富。阜蒙县卧凤沟乡的李红军，连续多年承包亲友或其他农民耕地，多则上百亩，少则几十亩，靠着勤劳双手，如今买了小轿车，还存有10多万元的积蓄。

         李红军作为传统意义上“吃苦型”的农民代表，诠释了通过土地流转让农民致富的最基本功能，也印证了阜新土地流转仍处于市场化的初级阶段。这一类农民群体，普遍具备辛勤肯干和勤俭持家的特点，未来将是土地规模经营的先行者。

        令人欣喜的是，阜新其他土地流转方兴未艾，显现出了多元化土地流转的趋势，出租、互换等其他流转面积达到了5.2万亩，其中转入专业合作社1万亩，转入企业1.54 万亩，分别占4.2%和6.4%。土地转入专业合作社或企业，使土地经营权向大户、农业企业集聚，促进了农业园区建设。 目前我市成片经营的蔬菜保护地，就得益于农民以转包、互换、出租等形式流转出土地进而实现规模经营。

        两个成功的例子是，阜新申博公司从八家子和丰田两个乡镇租赁6500亩土地，从事马铃薯、西兰花等出口蔬菜生产，年产值达1600万元。“辉山乳业”在彰武县满堂红乡租赁2640亩土地种植玉米制作青贮饲料，发展奶牛养殖业。这些通过土地流转增加收益的成功经验，加快了农业结构调整，对农业生产起到了示范和辐射带动作用。而随着今年中央一号文件的出台，利好的政策信号必将促使更多企业参与到土地流转中来。

       从广大农民的角度来说，土地流转给专业大户或农业企业，在提高了农业生产效益的同时，也增加了自身收入。比如申博公司在向农民支付每年50万元的土地承包费的同时，返聘农民为企业“打工”，当地农民每年可另获得50万元劳务收入。

        规范土地流转工作，另有两个方面的积极意义：一是解除了外出务工农民的后顾之忧。过去农民外出务工，土地往往由亲属代耕，流转价格低而不稳定，现在谁出的价格高就流转给谁，农民不仅从规范的土地流转中得到实惠，还促进了劳务经济的发展。2012年，我市农民外出务工达21.4万人次，务工收入高达17.8亿元，占去年农民人均纯收入的19.4%。二是增强了农民的科技兴农意识。种粮大户通过规范化获得土地经营权，心里有了底儿，敢于在土地上加大水利、农机等投入，同时主动向土地要效益，积极参加“科普之冬”等培训班，农民的综合素质在“要我学”向“我要学”的转变中得以提升。

        规范土地流转势在必行

        实施土地流转好处多多，但实际情况是土地流转在各地还未达到规范程度。我市尚未纳入统计数字的土地流转占有相当大的比例。土地流转的随意性、分散性和盲目性较大。

       记者在调查中发现，除农业企业用地外，土地流转签订合同或协议的很少，多以口头协议为主，而且土地流转的价格普遍偏低，往往一定几年，当粮菜涨价时，出让方要求提高地价，往往产生矛盾纠纷。据市司法部门的一位同志介绍，诸如此类土地承包引发的纠纷已在阜新市司法案件中占有相当比例，且有逐年上升的趋势。

        与此同时，由于未签署正规流转合同，受让方在经营土地时也是缩手缩脚，不敢加大投入，致使许多流转出现短期行为。即便是经过履行程序的土地流转，也存在着土地流转合同存档备案不规范、不合法等情况。

       土地流转难归结为以下几类：一是农民的思想认识不到位，部分农民恋土情结根深蒂固，视承包田为“保命田”，即使外出打工，进城经商，也要保留承包田，不愿长期转让或转包他人经营，免得一旦失业或年老时无田耕种，这种思想导致他们不愿放弃土地经营权；二是土地流转程序不规范；三是土地流转规模难以集中，由于大多数农村耕地划分为多个等级，分配到农户面积更零星分散，难以实施规模经营；四是农村社会保障还没有跟上，农民主要还是依靠土地来解决吃饭和依赖土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，对于流转土地心存顾虑。

        解决这些问题，需要各级政府、涉农部门以及全社会共同关注。此外，由于我市工业化和城市化进程尚处于加速发展阶段，吸纳农村劳动力的能力有限，农民进城还存在许多困难与问题。许多农民因为文化低、素质差、没技术、年纪大，转移就业能力差，要想在城里打工取得比经营土地更好的效益，存在很大的难度。农民转移就业能力差仍是制约市土地流转的重要因素。

       可喜的是，目前阜新市正依托乡镇“三资代理服务中心”，建立起土地流转服务中心，开展土地流转供求等级、信息发布、政策咨询、纠纷调处等服务工作，对规范土地流转起到了积极的推动作用，其所取得的成功经验被省内部分城市所效仿。

       规范土地流转，是一项综合性的长线工作。一方面，要加大政策宣传力度，让广大农民知道土地承包长久不变、承包方流转主体地位不变、土地的农业用途不变以及土地流转的合法性、合理性，同时要遵循“依法、自愿、有偿”的原则，确保所有权，稳定承包权，搞活使用权。在政府政策层面，要给予土地流转的倾斜性政策，并对流转程序、合同关系作出明确的规定。

       土地流转实质是经营权利的

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