新华社北京３月１日电（新华社记者董峻　张辛欣）“千方百计保持粮食产量稳定在１万亿斤以上”，这是农业部按照去年末的中央经济工作会议和中央农村工作会议总体部署提出的今年全国农业工作的一大目标任务。我国粮食已连续６年增产，目前国家粮食库存也比较充裕，为什么还要提出这一目标？农业部有关负责人日前接受记者采访，对此进行了解读。

    粮食生产稳定发展基础还不牢固

    这位负责人说，我国粮食连年丰收，夺取了连续六年增产、总产连续三年稳定在１万亿斤以上的好成绩，为应对国际金融危机冲击、保持国民经济平稳较快发展提供了坚实支撑。但粮食生产稳定发展的基础还不牢固，“靠天吃饭”的局面没有根本改变。随着工业化、城镇化和经济全球化进程加快，我国农业和粮食生产正面临一些新的趋势性变化。

    一是全球气候变化对农业和粮食生产的影响越来越大。受全球气候变暖影响，极端天气事件发生几率增加，病虫发生规律出现新变化，小麦条锈病越夏区的海拔升高、发生流行时间提早，水稻“两迁”害虫和飞蝗发生区域扩展，一些次要病虫害开始上升为主要病虫害。同时，气候变暖还将使土壤肥力下降，农药化肥施用量增加。

    二是经济贸易全球化对农业和粮食发展的冲击越来越大。我国耕地、淡水资源紧缺，农业生产特别是粮食生产资源禀赋差，国际竞争力弱。目前，除稻谷外，国际粮棉油产品价格均低于国内，竞争优势明显。我国大豆对外依存度高达７０％，油菜子和食用植物油进口量持续增加。

    三是影响农业和粮食生产的外部因素越来越多。工业污染对产地环境的威胁，新能源产业的发展，农业资源包括劳动力外流的加剧，食品安全标准的提高，农民市场意识和效益意识的提高，社会对农业的关注度增加等等，都使得农业和粮食生产的外部环境越来越复杂，不确定因素越来越多。

    四是统筹粮食和其他作物发展的难度越来越大。我国人多地少，人均耕地面积仅为１．３８亩，不到世界平均水平的４０％。农业基础设施薄弱，物质装备落后。在现有生产条件下，既要发展粮食生产，解决１３亿人口吃饭问题；又要发展棉花、油料、果蔬、花卉等经济作物，保证工业原材料供应，促进农民持续增收，统筹发展的难度很大。特别是粮食连续六年增产后，在面积扩大空间有限、短期内没有重大突破性品种和技术的情况下，确保粮食等主要农产品有效供给任务异常艰巨。

    政策支持力度不断加大力保粮食生产稳定发展

    这位负责人说，党中央、国务院始终高度重视粮食生产，把确保国家粮食安全、保障农产品有效供给放在十分重要的位置。在粮食连续六年增产的形势下，早在去年１０月上旬，国务院就召开常务会议专题研究秋冬种工作，出台了７个方面１５项政策措施，支持秋冬种生产。

    今年以来，中央连续第七年发出指导“三农”工作的１号文件，强农惠农力度进一步加大，政策信号十分强烈、导向非常明确。中央１号文件明确提出，坚持对种粮农民实行直接补贴，增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点，进一步增加农机具购置补贴，落实小麦最低收购价政策，继续提高稻谷最低收购价，适时采取玉米、大豆、油菜子等临时收储政策。

    ２月８日，中央财政已预拨种粮农民直接补贴资金８６７亿元，其中粮食直补资金１５１亿元，农资综合补贴资金７１６亿元。目前，农业部正会同财政部做好良种补贴的预拨工作，预计今年水稻、小麦、玉米、大豆、棉花等作物良种补贴预拨资金将超过１８０亿元。在重点粮食品种收购上，已明确今年小麦、稻谷最低收购价，每斤白小麦、红小麦（混合麦）均比去年提高０．０３元；每斤早籼稻提高０．０３元，中晚籼稻提高０．０５元，粳稻提高０．１元。

    这位负责人表示，落实好这些政策是各级农业部门的重要职责。要细化实化各项补贴实施方案，逐项分解落实。通过加大宣传力度，使政策家喻户晓、深入人心。采取有力措施，确保补贴资金尽早足额落实到位、兑现到户，最大限度发挥政策的激励效应。

    发展粮食生产成为农业部工作“重中之重”

    今年，农业部将按照中央的部署和要求，继续把发展粮食生产作为重中之重，按照“稳定面积、主攻单产、优化结构、增加效益、提升能力”的思路，抓好强农惠农政策落实，确保粮食播种面积稳定在１６亿亩以上，千方百计保持粮食产量稳定在１万亿斤以上。

    据这位负责人介绍，农业部将在继续抓好黄淮海、长江中下游主产区的同时，重点加强东北地区科学防灾减灾，力争去年减产今年恢复；抓好西北地区种植结构调整，通过压夏扩秋，进一步挖掘粮食增产潜力；发展西南地区间套复种和再生稻，提高资源利用率。同时，对粮食产量超１００亿斤的１９个地市、超２０亿斤的５０个大县，在项目安排上给予倾斜和支持。

    农业部将积极引导各地扩大玉米等高产作物种植，大力发展市场紧缺的优质粳稻，尤其是发展东北优质粳稻。结合粮食高产创建活动、科技入户工程、现代农业产业技术体系等，集成推广先进实用技术。

    这位负责人还表示，在春耕、“三夏”、“三秋”等重大农时季节，农业部将及时派出工作组和专家组，分赴各地开展工作督导和技术指导，帮助地方抓好面积落实、田间管理、机收机播等工作。

    在防范自然灾害方面，重点防范大范围的干旱、洪涝和突发性的风雹、低温冻害、高温热害等，特别是做好防特大旱灾的物资和技术准备。在病虫害方面，在水稻、小麦、玉米主产区共建立１００个示范县，辐射带动各地扶持一批专业化服务组织，培育一批专业技术队伍，推广一批先进实用技术。（信息来源：2010年03月01日　中央政府门户网站-新华社）