农机安全生产是国家13个重点行业和领域之一，是全社会安全生产的重要组成部分。抓好农机安全生产，对维护广大农民群众的切身利益，促进农村社会长治久安，推动农机化科学发展具有重要的意义。为全面深入了解全市农机安全生产的实际情况，更好的开展农机安全监督管理工作，锦州市农机安全监理所组织力量，深入乡镇、村屯、农机合作社等，通过召开座谈会、典型剖析及个别谈话等方式，对农机安全生产进行专题调研，现将情况报告如下。
　　一、农机安全生产基本情况
　　全市现有各类拖拉机2万余台，联合收割机81余台，各类农机操驾人员1.4万余名，农机监理员85名。几年来按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，努力构建安全管理、执法监控、宣传教育三大防线，加大农机安全生产工作管理力度，确保了全市农机安全生产顺利开展。
　　（一）狠抓源头管理，农机“三率”逐年提高。为确保全市的农机安全，全市农机监理积极开展农机安全检查并参与政府联合检查行动，对拖拉机牌证、违法载人、超载、客货混装、安全设施不全等严重违法现象进行了严厉处罚，使农机手自觉遵守交通法规意识逐步提高，为全市营造了一个良好的农机安全生产氛围。目前全市拖拉机注册率、驾驶员注册率、拖拉机检验率已由2005年的不足40%、55%、60%提高75%、86%和85%以上。
　　（二）建立健全了农机安全生产监管体系。过去由于农机工作不受基层政府重视，农机安全生产监管体系不健全，存在农机安全生产监管的盲区。经过向市安委会汇报、争取，将农机监理工作纳入政府安全生产考核体系，并作为一项重要指标单独进行考核。纳入政府考核后，全市各县（市）区局都设有农机监理机构。
　　（三）农机监理业务实施网络化管理。根据部、省农机监理总站对农机安全监理实行网络化管理，提升农机监理品牌的总体要求，全市各级农机监理机构都配齐了电脑、摄像机、照相机、扫描仪、多功能机等现代办公设备。目前，全市拖拉机落户核发牌证、人机技术档案、驾驶员考试相关职能及牌证遗失补办均实现了网络化办理。
　　（四）创新工作方式，积极探索农机监理工作新途径。在充分调研的基础上，着重开展了几项惠及农机户的便民工作。一是举办了“农机监理送安全知识下乡暨农机综合大集活动”，拉近了农机监理和广大有机户的距离，受到农民朋友的欢迎。二是协调相关部门，开展阳光工程培训工作。为了减少农机新驾的费用，积极向市农村劳动力转移办公室争取阳光培训指标；同时与各县（市）区农机驾校协商，深入村屯、场所举办了多期农机驾驶员阳光培训班，共为有机户减少支出260万元。三是加强农机专业合作社的管理，全市已成立161家农机专业合作社，提高了农机资源利用率，减轻了农民劳动强度，降低了生产成本，调动了农民购机积极性，实现了农机生产与市场良性对接。
　　二、影响和制约农机安全生产的主要因素
　　（一）各级政府对农机安全生产重视程度不够。一是对农机安全生产缺乏足够认识，存在重农机生产、轻农机安全的倾向，忽视农机安全发展，农机安全生产未能纳入农机化发展战略。农机“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处，部分单位只停留在讲话中、文件上，农机安全生产还没有成为自觉行动。二是农机安全生产基础总体比较薄弱，农机安全生产监管工作投入不足。三是农机安全生产责任落实不到位。四是农机安全生产监管还存在许多薄弱环节，农机安全生产监管缺乏权威性和有效性，对农机安全生产违法行为查处力度不够。
　　（二）农业机械源头管理不到位。农业机械作业地点分布于田间、场院、乡村道路等广大农村地区，量大面广，即使发生事故也多在邻里乡亲之间，受农民认知度的影响，大都不向农机监理部门报告，而是自行处理，加之信息不畅，农机监理部门很难掌握事故具体情况。另一方面，农机事故发生季节性强。多发生于“春耕”， “秋收”的大忙季节。这时期农民为了抢收抢种，各种农业机械投入使用，满负荷作业，驾驶操作人员疲劳驾驶操作，机具的维修保养也无暇顾及，导致事故多发。
　　（三）农机监理人员不足，执法监管不到位。以北镇市为例，全市具备执法资格的农机监理人员6人，外勤执法4人，而农业机械有近万台，农机监理田检路查在一个乡镇一年只能进行2-3次，监管漏洞大，造成农机手侥幸心理严重，为了逃避缴纳监理规费，不注册登记，不接受教育培训，检查时停止作业，农机监理员离开后继续违章作业，其结果是安全生产政策法规不能较好贯彻落实，无牌无证行驶操作，违规违章作业现象普遍存在，形成农机安全隐患，安全生产形势严峻。
　　（四）农机监管保障机制不到位。农机监理的对象是拖拉机等农业动力机械，分布广、范围大，农机监理员只有深入基层到村到户，在田间场院开展工作，才能有效监管农业机械，其工作性质决定，要想有好的监管效果，必须有交通工具和足够的经费支持。但目前看来，我市大部分县区局农机监理交通工具都严重不足和落后，在一定程度上制约了农机监理规范化建设和农机工作效率的提高。
　　（五）宣传教育培训不到位。由于培训经费缺乏和部分单位对农机安全宣传教育培训重要性认识不足，加之大部分拖拉机驾驶人员文化素质偏低，法制观念淡薄，安全意识差，对很多交通标志和信号不懂，导致事故发生频率增大，还存在部分拖拉机已达到或超过报废年限，长期带病作业，随时可能发生事故，给农机安全生产埋下了事故隐患。

四、做好农机安全生产监督管理工作的建议

面对我市严峻的农机安全生产形势，各级政府要高度重视农机安全生产，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大农机安全生产的治本力度。应做到以下几点：
　　（一）加强监理执法队伍建设。全面推进农机安全监理事业的发展，需要有一支高素质的监理执法队伍。一是保障农机监理执法工作经费来源。各级农机主管部门要积极争取财政的支持，为农机监理执法工作提供充裕的经费保障。二是夯实监理队伍基础。采用平中选优、人尽其才、量才使用的用人机制，选配熟悉机械、法律等知识的复合型人才。工作中实行岗位竞争制，充分发挥每个人的专长。三是加大教育培训力度。通过各种有效形式，抓好监理员的法律法规、农机专业技术、职业道德等教育。使监理员成为业务精通、办事高效的业务能手。四是建立岗位责任制。将岗位职责进行细化分解，将责任落实到人、到岗。强化考核和监督，发现问题及时整改。五是完善外部监督。深化党风廉政建设和行风建设，实行政务公开，利用聘请监督员、印发征求意见函、召开座谈会等多种形式听取社会各界的意见和建议，规范各项业务行为。
　　（二）加强农机监理装备建设。当前农机安全监理机构的检测方法及装备设施还不能适应农机监理工作向开放型、服务型发展的新要求，不能适应农业机械的新产品、新机具层出不穷的发展形势。要改变农机安全管理的现状，就要积极争取政府支持，加快财政投入，使监理装备要达到以下目标：一是农机检验设施现代化，通过建设固定式或流动式检测线实行科学检验。二是农机监理巡查工作机动化。要根据农机拥有量配备一定数量的交通工具，以提高农机监理工作机动性。三是监理通讯设备电子化，以便作出快速反应。四是办公自动化。配备必要的电脑、打印机、传真机、复印机、扫描仪。
   （三）切实提高农机安全监理工作在农机化事业发展中的地位。  各级农机监<