农机安全监理是农机化工作的重要组成部分,主要负责农业机械牌证的发放、审验;农机驾驶人员的考核、安全教育;农业机械的事故处理等工作,肩负着为农机化发展保驾护航、为农业和农村经济发展创造良好安全生产环境的重要责任,是农机化健康快速发展的基础。在中央扶持发展农业惠农政策的激励引导下,农村经济快速发展,农民收入不断增加,农民自主购买农业机械的热情高涨,农业机械又进入了新一轮的高速发展期。面对新形势,按照“三个代表”的要求,农机监理机构应重新设定工作思路,本着“以人为本、为农服务、帮民解闲,为民增效”的原则,重新构建农机监理行为准则,重新树立农机监理的地位,保证农机化事业健康发展。
一、农机监理工作面临的形势
国家先后出台了《中华人民共和国道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律、法规,明确了农机监理执法的主体地位,农机安全监理法制化、规范化建设不断得到加强。但是在实际工作中,农机事业的快速发展、农机具数量的急剧膨胀,使农机安全生产形势依然严峻,如何适应新形式,提高科学管理水平,做好农机监理工作,是农机安全监理部门必须研究和解决的问题。
二、当前制约农机监理工作发展的因素
1、农机安全监理基础设施和装备落后
按照农业部《农机安全监理机构建设规范》要求,农机安全监理机构应具有适应农机安全监理工作需要的办公场所,配备安全检查车辆和宣传教育、信息化管理及办公自动化等仪器设备,并按照农机安全监理行业标识规范,设置相关标识标志。目前,锦州市农机监理装备不足,监理人员还没有摆脱传统的靠肉眼凭经验的做法,在农机事故勘察设备不完善,监理装备的不足和落后在一定程度上制约了农机监理规范化建设和农机工作效率的提高。
2、农机安全监理力量不足
一方面,随着各级政府购机补贴等惠农政策的普及,农机化发展势头空前迅猛。大型、优质农机具急剧增加,农机作业范围不断扩大,农机安全隐患不但在农田中,同时也存在于交通运输过程中。另一方面,乡镇农机安全监管人员配备不到位,使农机监理的覆盖面受到制约。
3、农机安全生产意识不强
一是农机“安全第一、预防为主、综合治理”的方针落实不够彻底,农机安全生产还没有成为自觉行动。二是农机安全生产基础总体比较薄弱,农机安全生产监管工作投入不足。三是农机安全生产责任落实不到位,农机安全生产意识不强。四是农机安全生产监管还存在许多薄弱环节,对农机安全生产违法行为查处力度不够。
二、新形式下做好农机安全监理工作应采取的对策
1、改善监理手段,加强监理装备建设是提高农机执法服务水平,保证农机安全监理工作顺利开展的必备条件。建议加大投资,政府应给予大力支持,追加财政专项补助资金,应有计划地配备安全技术检测、农机事故勘察处理、牌证网络化管理等技术装备,改变安全检测无设备局面,逐步形成“基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系。
2、加强监理执法队伍建设。全面推进农机安全监理事业的发展,需要有一支高素质的监理执法队伍。一是夯实监理队伍基础,采用平中选优、人尽其才、量才使用的用人机制,选配熟悉机械、法律等知识的复合型人才;工作中实行岗位竞争制,充分发挥每个人的专长。二是加大教育培训力度。通过各种有效形式,抓好监理员的法律法规、农机专业技术、职业道德等教育,使监理员熟练使用计算机和各类检测设备,成为业务精通、办事高效的业务能手。三是建立岗位责任制,将岗位职责进行细化分解,将责任落实到人、到岗。强化考核和监督,发现问题及时整改。
3、加强宣传教育,开创农机监理工作新局面。农机监理部门要根据各自的工作实际,在农机手相对集中集市、乡(镇)采取多种措施开展宣传教育,在集中的乡村学校,以举办安全教育讲座,播放农机安全知识录像等方式,教育学生提高安全意识;利用媒体,发放宣传材料,刷写生产标语等方式对农民朋友进行安全教育,使全社会了解农机安全监理的重要性。农机监理部门要与相关部门密切联系,主动加强与相关部门的沟通,加大自我宣传力度,引起政府对农机工作的高度重视,变部门行为为政府行为,为开创农机监理工作新局面营造良好的社会环境。
农机安全监理工作是农机化工作的重要组成部分,是组织农机化生产的重要手段,是直接为机手服务的窗口。因此,我们应在理顺管理体制,明确职责,加快法制建设,增加技术装备建设投入,提高监理队伍整体素质的同时,加强农机系统内部的团结与协作,开拓创新,文明执法,优质服务,为农业增效、农民增收、农村稳定、<