麦收农机的轰鸣声安静下来，夏粮丰收的喜悦洋溢在农民脸上。

国家统计局发布的上半年经济数据中，农业成为了突出亮点：粮食在“八连增”高平台上继续增产，夏粮总产量达到2599亿斤，比上年增产71亿斤，增长2.8%。农村居民收入继续增加，增速已经连续10个季度快于城镇居民。

宏观经济专家表示，“在复杂严峻的国内外经济环境下，农业农村经济的好形势，为保障农产品有效供给、管理好通胀预期、抑制物价过快上涨奠定了重要物质基础，为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定大局提供了有力支撑。”

其实，农业带给我们的惊喜远不止此。回望十六大以来的十年，“增产”、“增收”、“跨越”成为“三农”关键词。十年间，我国粮食生产不仅实现了半个世纪以来的首次“八连增”，而且农民收入也同步“八连快”，“三农”发展进入了又一个“黄金期”。

农业部部长韩长赋说：“‘三农’发展保持良好势头，与党中央、国务院的坚强领导密不可分。十六大以来，党中央始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实施了统筹城乡发展的战略，坚持‘多予少取放活’的方针，出台了取消农业税、发放农业补贴等一系列更直接、更有力、更有针对性的支持政策，形成了日益完整的强农惠农富农政策框架体系，为推进现代农业和社会主义新农村建设，促进粮食稳定发展，提供了有力的政策支撑。”

农民负担做“减法”

取消农业税，开启农民休养生息新时代

在中国农业博物馆，有一尊被永久收藏的“告别田赋鼎”，这是国家取消农业税后，河北省灵寿县一位农民自费铸造捐赠的。青铜大鼎诠释着亿万农民对党的农村政策的衷心拥护。

“祖祖辈辈都要缴的‘皇粮国税’，没想到在我们这一代取消了，共产党为俺们农民办了件大好事。”回忆起税费改革，种地多年的山东省德州市腰站镇农民王俊莲十分感慨，“上世纪80年代后期，‘三提五统’、集资摊派等税费不少，一年到头除了吃饭基本剩不下多少”  王俊莲说，“取消农业税，给农民吃了一颗定心丸，让庄户人对未来充满了信心。”

王俊莲的经历，是亿万农民税费变迁的缩影。 　

上世纪末期，由于城乡二元结构及农村体制机制等原因，农民不仅要缴纳农业税，还要承担许多农村公共事业发展的费用，再加上各种乱收费乱罚款乱集资，负担日益沉重。“农民真苦、农村真穷”是当时的真实写照。

新世纪以来，我国进入了加快推进工业化、城镇化的新阶段，国民经济保持了持续稳定较快发展的势头。在推进工业化和城镇化的同时，中央开始将更多的目光投向农村，加速补齐“三农”这块短板。

攻坚从减轻农民负担开始。2000年，国务院率先在安徽开展农村税费改革试点，2003年在全国推开。2006年，全国彻底取消了农业税，延续了2600年的农业税从此退出历史舞台，全国农民每年减轻负担1335亿元。

减负不易，确保农民负担不反弹更难。中国能否摆脱历史上税制改革循环往复、农民负担不断加重的“黄宗羲定律”？为巩固税费改革成果，党中央、国务院及时推进乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革等农村综合改革，初步理顺了国家、集体、农民的分配关系，开启了农民休养生息的新时代。

以转变政府职能为重点，大力推进乡镇机构改革。截至2011年底，全国共有33631个乡镇已经完成或正在进行改革，占乡镇总数的98%。

以增强基层政府保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。截至2011年底，有27个省份对1080个县实行了财政直接管理，2.93万个乡镇实现了“乡财县管”。

推进集体林权制度改革，把集体林地承包经营权和林木所有权落实到农户；全面放开粮食购销，使所有农产品流通纳入市场化运行的轨道；实施一事一议财政奖补政策，规范了农民出资出劳，调动了农民建设村级公益事业的积极性……

通过构筑长效机制，一系列长期困扰“三农”发展的体制机制性矛盾大大缓解，农民负担大幅度减轻，农村干群关系明显改善，党在农村的群众基础进一步巩固。

统筹城乡做“加法”

实行农业补贴，充分调动广大农民积极性

取消农业税，迈出了新时期解决农民问题的关键一步，此后反哺农业、统筹城乡、强农惠农富农的步伐继续加快。

“今年病虫害特别厉害，多亏了国家的‘一喷三防’补贴政策。要是没有这项政策支持，不做统一喷防，每亩至少要减产500斤！”颗粒归仓，让河南省许昌县五女店镇南街村种粮大户赵保献悬着的心落了地。“今年的亩产能达到1100—1200斤，又是一个丰收年呀！”

如今，农民不但“种地不再交税”，而且还过上了“国家给补贴”的好日子。近年来，在少取或不取的同时，国家不断加大对农民多予的力度，相继出台了一系列农业补贴政策，向广大农民发出了强烈而明确的信号。

为调动农民积极性，良种补贴、农机购置补贴、粮食直补和农资综合补贴相继实施，农业补贴从2002年的一项扩充到2006年的四项，补贴资金规模从2002年的1亿元增加到2012年的1653亿元，10年累计安排7631亿元。

确保农民种好粮的同时，国家又通过粮食收购托市，为农民种田托底。从2004年开始，国家实行重点粮食品种最低收购价，2008年以来，又出台了重点农产品临时收储政策。粮食收购价格逐年提高，农民的丰收果实转化成了实实在在的收入。

主产区是粮食稳定发展的大头。为有效缓解县乡财政困难，调动地方政府重农抓粮的积极性，促进粮食稳产增产，2005年国家出台了产粮大县奖励政策，2008年国家又出台了产油大县奖励政策。8年来中央财政累计安排产粮（油）大县奖励资金1331亿元，政策惠及1000多个产粮大县和900多个产油大县。

经过多年发展，目前农业补贴已覆盖农业生产资料、技术服务、农村金融保险和生态环境等农业生产的多个领域，形成了综合补贴与专项补贴相结合，收入性补贴与技术性补贴相配套的框架体系，充分拓展了支农投入增加的空间。

好政策要有好效果，离不开高质量的落实。十年来，农业补贴资金使用不断规范。政策落实过程中，通过边实践、边总结、边调整，不断修改完善补贴政策管理办法，推行补贴公示制度、发放补贴明白纸，实行“一卡通”兑付，建立补贴信息网络，以及严肃查处重大违规事件，努力确保不折不扣地将补贴兑付到农民手中，充分发挥了补贴资金效益。

农业生产补贴理顺了，公共财政开始更多关注农村的全面发展，农村义务教育、医疗卫生、养老、文化、劳动力培训和乡村道路建设、人畜饮水、农村能源等逐步纳入了公共财政支持范围。10年来，中央财政“三农”支出从2003年的2144.2亿元增加到2011年的10497.7亿元，今年“三农”预算支出更是增加到12286.6亿元，“