我国设施农业生产个体农户占绝大多数，规模化、标准化、信息化水平较低，设施装备种类少，技术含量、适应性和成套性还有待提高。”

农业部农机化管理司司长宗锦耀8月1日在设施农业装备现场演示专题报告会上指出了设施农业装备与现实需求之间的差距。

五大因素制约发展

在对我国设施农业近年来发展取得长足进步，技术装备水平不断提高予以肯定的同时，宗锦耀指出我国设施农业发展中存在五大问题。

一是发展模式较落后，设施农业装备条件差。我国设施农业生产个体农户占绝大多数，规模化、标准化、信息化水平较低，综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力较差，设施装备种类少，技术含量、适应性和成套性还有待提高。我国设施农业装备应围绕生产实际需求，提高研发水平。

二是标准体系不健全，标准贯彻滞后。受设施农业多学科交叉性等因素影响，我国尚未建立完整的标准化体系，现行颁布的标准远不能满足设施农业快速发展的需求，制约了设施农业规范有序发展。

三是科技创新条件差，机制不完善。我国设施农业发展是由引进而带动的跨越式发展，技术基础薄弱，科技创新人才缺乏，基础条件较差，投入保障、创新协作、成果评价和知识产权保护等机制尚不完善，基础性关键技术创新成果少、针对性差。

四是推广体系不健全，技术应用水平较低。缺乏面向整个行业的技术推广平台和持续的技术扩散机制，产学研推、农机农艺结合不够紧密，大规模低水平重复建设等问题突出。

五是从业者素质较低，人力资源供应不足。设施农业专业人才缺乏，经营管理水平不高，从业者文化素质整体偏低，对新技术和新装备的接受能力较差。

政策春风频吹

设施农业技术密集、集约化和商品化程度高。宗锦耀认为，发展设施农业，既是当前农业农村经济发展新阶段的客观要求，也是克服资源和市场制约、应对国际竞争的现实选择。

宗锦耀分析，巩固设施农业发展规模、改善设施生产条件、提高设施生产效益和产品市场竞争能力是当前和未来一段时间的主要发展方向。

中央历来高度重视设施农业发展。2010年《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确提出了“提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变”的战略号召，并将加快园艺作物生产设施化、畜牧水产养殖规模化作为新一轮菜篮子工程建设的重点。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》再次将“加快发展设施农业”作为推进农业结构战略性调整和加快发展现代农业的重要内容。而2008年农业部印发了《关于促进设施农业发展的意见》，2011年编制了《全国设施农业发展“十二五”规划（2011~2015年）》。

据悉，“十二五”期间，我国设施农业发展的主要目标是：设施规模稳定增长。设施园艺发展规模稳步提高，连栋温室、节能日光温室、塑料大棚以及中小拱棚协调发展；畜禽标准化规模养殖比重逐步提高；浅海港湾和内陆传统网箱养殖规模基本稳定，海、淡水工厂化养殖加快发展，规模化和集约化水平大幅提高。

装备水平显着提高。设施园艺生产的耕种、灌溉、植保等作业机械装备及温室智能化环境控制装备水平不断提高，生产环境明显改善，劳动强度有效降低；畜禽标准化规模养殖工艺装备的成套化水平不断提高，工程防疫设施设备配套比例提高20%以上，畜禽标准化规模养殖场废弃物无害化处理比例达到100%；水产养殖机械化装备快速发展。

科技创新能力增强。建立完善以企业和科研院所为主体、市场为导向、产学研推相结合的设施农业装备创新体系，基础研究和应用开发研究协调推进，科技成果转化和普及应用加快。

标准体系逐步完善。基本形成满足设施农业发展要求、涵盖设施园艺、设施畜牧和设施水产的标准体系，提高标准的市场适应性和技术水平，为设施农业规范化发展提供良好基础。

社会化服务能力明显加强。政府公共服务、农民合作服务和公司经营性服务体系进一步完善，服务能力显着增强，从业者组织化程度和抵御市场风险能力进一步提高。

加强关键技术应用

“加强设施农业管理是各级农机管理部门的一项重要职能，各级农机主管部门要切实加强组织领导，充分发挥职能作用。”针对今后一段时间设施农业发展的重点工作，宗锦耀强调，发展设施农业是一项复杂的系统工程，当前和今后一个时期，要重点抓好以下几个方面的工作：

一是认真落实“全国设施农业发展‘十二五’规划”。要实现设施规模稳定增长、显着提高设施农业装备水平、增强科技创新能力、完善标准体系、加强社会化服务能力、推进设施农业科技创新，保障“菜篮子”产品安全有效供给和农民收入持续增长。

二是大力推动设施农业科技创新。要大力提高创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提高科技创新、技术储备和成果转化能力。加强机制创新，积极探索设施农业科技自主创新体系建设。要加强设施农业关键技术与装备的普及应用，提高设施农业整体技术水平。

三是加快建立促进设施农业可持续发展的保障体系。要发挥政府、企业、农民等各方面的积极性，建立多渠道、多元化、多层次的投入机制。要充分调动企业技术和产品创新的积极性，完善设施农业科技创新体系。要进行宽领域、深层次的协作研究，对成熟的成果要形成标准化的工艺模式、工程模式和管理模式，保障推广工作规范、高效。要将设施农业专用品种的繁育作为源头性、基础性的核心工作来抓。加强设施农业关键技术与装备的应用普及，加快设施农业人才队伍建设。

四是积极推进设施农业服务的专业化、社会化。要通过政府引导，培育和扶持设施种植养殖生产管理咨询、物资供应、工程配套、技术服务、产品贸易的企业、个人和专业合作组织，通过市场化运作，提升各环节的专业化程度和服务水平，提高整个产业的保障程度、运转效率和经营效益。

五是进一步强化设施农业生产全程管理。借鉴国外先进的管理经验和成功的管理模式，以创新和发展的理念，利用市场规律，对我国设施农业进行有步骤、分阶段和全封闭式的管理，逐步完善其管理体系和运行机制。有效地避免盲目性，提高我国设施农业的经济效益、社会效益和生态效益。充分合理利用土地、淡水等资源，降低运行成本，减少污染，实现设施种植业与养殖业完美、有机结合。

宗锦耀强调，我国设施农业发展要坚持四个方面的基本原则：一是坚持因地制宜、协调发展。根据各地的自然和经济条件发展设施农业，正确处理发展速度与质量、规模与效益的关系，科学规划，合理布局，协调发展。

二是坚持科技创新、重点突破。围绕生产实际需求，以设施农业发展技术瓶颈为重点，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，全面提升设施农业装备研发水平。

三是坚持示范带动、注重实效。通过对先进适用技术和装备的集成示范，辐射带动设施农业技术装备普及应用，提高设施农业的综合生产能力、市场竞争力和经济效益。