农机购置补贴是中央强农惠农政策的重要内容，也是加快推进农业机械化，提高农业综合生产能力，促进农村经济平稳较快发展的重大举措。开原市实施八年来，补贴规模逐年增加，补贴领域不断扩宽，补贴机具越来越多，对于大力推动农业机械化，促进现代农业发展起到了不可低估的作用。为深入推进农机购置补贴政策高效规范廉洁实施，5月8-10日，农业部2012年农机购置补贴政策实施春季督导检查组在辽宁省农委、铁岭市农机局等部门主要领导的陪同下，对开原市购机补贴政策运行操作关键环节制度规定落实情况进行了督导检查。做为受检单位相关人员，笔者跟随督导检查组，对开原市农机购置补贴政策实施情况进行了调查研究。
一、实施概况
开原市位于辽宁省北部，地处松辽平原中段辽河东岸，为“三国故都、六朝重地”，是当之无愧的东北历史文化名城。辖区面积2828平方公里，耕地面积133.5万亩，人口60万，是国家重点产粮区和商品粮基地。2010年位列全国百强县第76，2011年被农业部、国家安监总局评为全国“平安农机”示范县（市）。
2004年以来，农财两部依照《中华人民共和国农业机械化促进法》的规定，实施了农机购置补贴政策，开原市按照“立足大农业、发展大农机”的战略要求，规范操作程序，加大监管力度，确保了农机购置补贴政策落到实处，真正让党和政府放心，让农民和企业满意。2004-2011年，累计落实购机补贴资金6069.99万元（其中：国补资金5985.06万元，省补资金49.93万元，市补资金35.00万元；累计中2009年、2010年、2011年分别执行1497万元、1500万元、1640万元，占总指标的76.39%），带动农民和农业生产经营组织投入14146.24万元，补贴购置各类农机具9216台（其中主要农机装备——拖拉机2784台，联合收割机232台，重点农机具——深松机102台，插秧机612台，精播机2662台），受益农户达到7230户。
在农机购机补贴政策的拉动下，开原市农业机械化事业也走上了快速发展的轨道。2011年全市农机总动力达到45.15万千瓦，比2003年增长76.4%；农机总值达到3.02亿元，比2003年增长187.6%；拖拉机拥有量达到10743台，比2003年增长137.8%；机引农具拥有量达到16518台，比2003年增长154.9%，机具配比由八年前的1∶1.28提升到1∶1.54。2011年全市实现机耕地面积124万亩，机播种（插秧）面积110万亩，机收获面积49.1万亩，机耕、机播和机收率分别达到92.9%、82.4%和36.8%，农业生产耕种收综合机械化水平达到72.9%，比八年前提高33个百分点，高于全省6.1个百分点。农业机械化总体上由2003年的初级阶段步入了高级阶段，在农业生产、农民生活和城乡经济建设中发挥了重要作用，已成为发展现代农业和社会主义新农村建设的重要保障。
二、主要做法
为加强农机购置补贴工作的领导，确保购机补贴政策落到实处，近年来，开原市将购机补贴作为农机化工作的重中之重，成立由市政府分管领导任组长，农机、财政、审计、纪检、监察等部门为成员的农机购置补贴工作领导小组，共同研究确定补贴资金分配、补贴对象确定、重点推广机具种类等事宜，并联合对补贴政策实施情况进行监管。
1、周密部署，制定切实可行的实施方案
开原市农机管理部门坚持重点与普及相结合的原则，以省、市农机购置补贴实施方案为依据，制定出符合开原实际、切实可行的年度购机补贴工作实施方案，使党和政府的惠农政策更好地发挥作用。实施方案的总体要求是：以转变农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构、提升农机化作业水平为主要任务，一是注重突出重点。向庆云堡、八宝、金沟子水稻、玉米优势农产品主产区和关键薄弱环节以及农机专业合作社、农机大户、种粮大户倾斜，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的大中型拖拉机、插秧机、播种机及联合收割机等；二是注重统筹兼顾。兼顾区域特色，协调推进中西部平原与东部山区各业农机化发展，山区丘陵耕整地机械、畜牧养殖机械、经济作物机械也得到较大发展；三是注重扶优扶强。安排指标时遵守“四原则”：即同等条件下申请在先的原则，农田作业机具优先它业的原则，深耕深松、免耕播种、精准栽植、玉米收获、节水灌溉机具优先其它机具的原则，农机合作社优先散户的原则。
2、阳光运行，加大政策宣传力度
每年春节过后，开原市农机管理部门对补贴政策开展全方位、多层次、多形式宣传。一是在农机系统认真组织学习农机购置补贴相关政策，使干部职工人人能准确回答农民机手提出的各种相关问题，认真答疑解惑，搞好咨询服务，保证了购机补贴的宣传不偏离政策。二是采取召开专题会议、散发宣传材料、开设板报专栏等形式，大张旗鼓地宣传农机购置补贴政策，让农民充分了解相关政策、补贴机具类型、优先补贴条件及申办程序等内容，起到了很好的轰动效应。三是充分利用农机购置补贴政策驱动作用，组织2万多人参加省、市各类农机展、现场会，使这项强农惠农政策宣传落到实处。
3、严格把关，规范补贴操作方式
在办理购机补贴过程中，开原市农机管理部门坚持规范操作，注重热情服务。在资格确认、受理申请、信息录入、受益公示、协议签订、核实确认等程序规范操作。具体做到严把“四关”：一是严把申请对象资格确认关。购机对象必须本人持身份证明材料自愿到我局申请购置补贴农机具，由市农机购置补贴工作领导小组根据国家和省、市有关规定集体研究，确定购机补贴对象名单。二是严把公示关。根据购机申请和资格初审情况，对符合条件的补贴对象予以公示。三是严把协议签订关。确定享受补贴农机户，公示无异议后，农机局、财政局盖章确认，与购机者签订补贴协议，同时对申请确认信息登记备案。四是严把购置后核实关。及时对补贴对象购机情况进行核实确认，验证所购机具的品牌、型号、发动机号、整机编号等，对重点补贴机具做到“人机田”拍照存档，对核实的每一台机具都进行喷涂标示，防止一机多补等现象发生。
4、加强监管，推进机制体系建设
开原市农机管理部门通过完善制度建设，构建覆盖权力运行管理、监督和制约全过程的农机购置补贴廉政风险防控的长效机制，确保了农机购置补贴工作的顺利完成。一是把国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”落到实处，设立了咨询和监督电话，市纪委监察局、财政局全程参与购机补贴工作的监督检查。二是建立健全反腐倡廉教育机制、廉政风险排查分析机制和廉政责任制度，进一步提高了干部队伍素质，不断增强勤政廉政意识，牢筑拒腐防变的思想道德防线，最大限度发挥农机购置补贴政策效应。三是严格执行主要领导人负责制、补贴政策信息公开制、补贴机具农民自愿选择制、补贴对象优选排序制、补贴申请公示制、补贴产品核实确认制，坚持拖拉机、联合收割机实行牌证管理制度、重点补贴机具实行收取保证金制度，确保了补贴工作达到公开、公正、公平、农民直接受益。这八项制度的实施得到了省农委、铁岭市农机局的认可和赞扬。四是确定专人负责购机补贴档案工作，每台机具均按要求建立了相应档案。及时将购机补贴申请表、协议、个人资料、机具资料、资金汇总表装订成册，并建立电子档案，做到资料齐全，整理规范，专人保管，以便上级部门随时检查。
三、实施效果
农机购置补贴政策的实施，激发了农民购置和使用农业机械的热情，促进了农机装备结构优升级，有效地提升了农机装备和农田作业机械化水平，加速了农机化新技术的推广和应用，从而提高了土地产出率和劳动生产率，降低了农民劳动强度和生产成本，改善了农民生产生活条件，增加了农民收入，巩固和加强了农业基础地位，提高了农业综合生产能力，带动和加快了我市农业现代化进程和社会主义新农村建设的步伐。
首先，推动了农机装备总量的增长。农机购置补贴政策的实施，激活了农机流通市场，调动了农民用机械化替代人畜力发展生产的积极性，同时也引导和带动了社会资金投入，推动了农机装备总量持续增长，优化了农机装备结构布局。八年来，开原市重点补贴购置拖拉机2784台、水稻插秧机612台、精播机2662台、联合收获机232台。2011年全市农机总动力达45.15万千瓦、农机总值达3.02亿元，分别比2003年增长76.4%和187.6%，农机化出现了良好的发展态势。
其次，加快了农业机械化进程。近年来，随着购机补贴力度的加大，农业机械在农业生产中承担的作业量越来越多。2011年全市实现机耕地面积124万亩，机播种（插秧）面积110万亩，机收获面积49.1万亩，机耕、机播和机收率分别达到92.9%、82.4%和36.8%，农业生产耕种收综合机械化水平达到72.9%，粮食作物生产机械化特别是薄弱环节机械化生产快速推进，经济作物、设施农业生产过程机械化实现了新突破，畜牧、林果以及农副产品加工机械化取得重大进展。
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