农业机械上牌率、检验率和持证率（简称“三率”）情况，是农机安全生产源头管理的三个重要指标，直接关系到安全生产和人民生命财产的安全。农机“三率”不仅反映一个地区的农机监管水平，而且反映营机户和驾驶人员的遵章守法程度。辽阳市农委对此项工作高度重视，组织成立了由分管领导任组长，各县（市）区农机主管部门主管领导为副组长，相关科、所长为成员的调研活动领导小组，深入各县（市）区，主要采取了召开座谈会、听取汇报、实地核查等形式进行了全面的农机“三率”调研工作。

一、辽阳市农机“三率”现状

近年来，市农委高度重视农机安全监管工作，加强领导，精心组织，在提高农机“三率”方面下了很大气力。从连续六年的情况来看，全市拖拉机的“三率”水平分别为：上牌率达到86.1%；年检率达到86.7%；持证率达到98.5%；联合收割机的“三率”水平分别为：上牌率达到81.4%；年检率达到89.8%；持证率达到62.5%，各项指标均居全省前列。

（一）以强化农机监管队伍建设做为提升“三率”的切入点

强化农机监管队伍建设，是农机监理工作的一项重要内容。过去相当长的一段时间里，农机监理队伍普遍存在装备落后、人员配备不足、监理人员素质偏低的问题，难以适应农机监理工作的需要。认识到这一点以后，通过积极争取市政府部门的支持，加大了对农机监理工作财力和物力的投入力度，有计划地配备交通、通讯、安全检测、宣传器材及计算机等技术装备，从而逐步改善了监理手段。为了加强农机监理人员的道德素质和业务素质的培养，一方面严把人员录用关。农机监理人员的聘用实行了“凡进必考、专业选拔、德才兼备、择优录用”的原则；另一方面严把教育培训关。市农机主管部门经常分期对农机监理人员进行培训，通过对《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国农业机械化促进法》等法律法规的学习培训，大幅度地提高了农机监理人员的职业道德水平和业务能力、执法水平和服务质量，把各级农机监理机构，打造成了一支素质高、能力强、营机户和机手信服的农机监管队伍。

（二）以强化安全教育做为提升“三率”的着眼点

提升农机“三率”水平，强化安全教育是关键。结合关键农时季节及科技之冬，根据辽阳市农村实际形势，充分利用广播、电视等宣传阵地，采取出动宣传车、张贴标语、发放资料等灵活多样、群众易于接受、宣传效果明显的形式，将安全宣传送到千家万户。通过农机法规的宣传教育，使广大农机驾驶人员学法、知法、自觉守法，提高了法制观念，增强了法制意识，养成良好的守法习惯；通过安全知识宣传教育，使农机驾驶员熟悉和掌握各种条件下的安全驾驶方法，确保安全作业；通过警示教育，使农机驾驶员从事故中吸取教训，防患于未然，预防事故发生。通过上述一系列的活动，使营机户上牌、考证、年检，变被动为主动，从而使农机的“三率”水平得到不断提升。

（三）以深化“平安农机”创建做为提升“三率”的落脚点

创建平安农机，最终目的就是规范、提高农机管理水平，实现农机安全高效生产，最大限度为农民创造效益。平安农机创建活动，是农机安全生产工作的重要抓手，统揽着农机安全生产的全局。为此，必须牢固树立“安全发展”的理念，坚持农机安全管理源头化、专项治理经常化，深入开展农机安全整治活动，加大农机安全隐患排查力度，全面落实农机安全防范措施，创新农机安全监督管理模式，完善农机安全监管机制。只有提升了办证率才能保证驾驶人员的技术操作技能，减少因操作失误而产生的安全生产事故；只有提升上牌率，才能为农机监管部门提供详实的农机保有量数据，让管理者心中有数；只有提升了检验率，才能确切掌握车辆状况，排除车辆潜藏的隐患，并将事故隐患消灭在萌芽状态。“三率”水平的全面提高，为平安农机创建打下坚实的基础。

二、制约农机“三率”水平提高的主要原因

虽然辽阳市的农机“三率”水平均在80%以上，位居全省前列，但在实际操作中，也还存在着一定的问题，其主要表现在以下几个方面：

1.“定位”局限，农机安全检查落实难。目前，国家出台的法规没有赋予农机监理部门农机安全检查权，虽规定农机监理机构可以对“在道路外行驶、作业的农业机械进行安全检查、纠正违法行为”，但是由于“道路外”的范围不明确，加之农机安全监理手段落后，服装、标志等执法保障欠缺，导致田间地头安全检查难实施，效果差。虽然经常在田间地头进行农机安全检查，但遇到无牌无证的拖拉机、联合收割机正在田间紧张进行生产作业时，要阻止其作业，纠正违法行为十分困难，大多只能进行安全宣传教育，提醒他们安全作业。虽约定以后登记上牌，但大多不能兑现。农机实施安全监管“定位”的局限，是造成农机“三率”低的原因之一。

2.“素质”偏低，主动接受监管意识差。由于部分营机户、农机驾驶员，文化水平太低、遵法守规意识差、安全生产观念不强，不能自觉按法规要求，主动向农机监管部门申请登记、上牌、检验、考证，致使农机部门无法进行有效的监管，又不能够强制其办理登记上牌、年检、培训考证等手续，从而造成了拖拉机、联合收割机无牌、无证多，脱检多。

3.“寿命”难计，报废标准无实据可查。从农机监理权实施以来，拖拉机、联合收割机因无切实可行的报废制度、标准和措施，其拥有量、在册数、年检数，难以反映真实的“三率”水平情况。正常在对机械进行检验时，有一部分拖拉机已经自行报废，出现了“有照无车”的情况，使保有量不真实，从而影响了检验率。

三、几点建议

为了更好提高农机“三率”水平，落实农机安全生产的长效机制，确保人民生命财产的安全，应强化以下几个方面：