农机安全是国家安全生产的重要组成部分，做好农机安全监督管理工作，最大限度地预防和减少农机事故，保障农民群众生命财产安全，是深入落实科学发展观的具体体现。今年9月7日，国务院第80次常务会议通过了《农业机械安全监督管理条例》（以下简称《条例》），11月1日已经开始施行。总结近些年我国农机安全监理工作取得的成就，学习落实《农机安全监督管理条例》要求，谋划今后一个时期农机安全监理工作，十分必要。

 

    一、肯定成绩，增强做好农机安全监督管理工作的信心

 

    近年来，在各级政府领导下，各级农业机械化主管部门及农机安全监理机构坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以预防和减少农机事故、推进农业机械化又好又快发展为目标，不断创新工作思路，突出工作重点，克服困难，奋力拼搏，取得了可喜的成效。

 

    （一）完善法规，推动监理工作法制化。近年来，为了切实履行《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》及国务院第412号令等有关行政法规赋予农业机械化主管部门的安全管理职能，农业部公布实施了《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》、《拖拉机驾驶培训管理办法》和《联合收割机及驾驶人安全监理规定》4个规章及其相配套的4个工作规范性文件。先后发布了有关拖拉机和联合收割机号牌、证件等6个行业标准；修订了GB16151.1～3-1996《农业机械运行安全技术条件》拖拉机、挂车、联合收割机3个国家强制性标准。2009年9月17日国务院总理温家宝签署国务院第563号令公布了《条例》。与此同时，各地也加快了农机法制化进程，全国有28个省（区、市）公布实施了农机化条例或有关地方性法规，其中有18个省（区、市）进行了重新修订。通过各方面的努力我们已经初步形成了以法律为统领，规章、规范、标准为支撑，中央和地方相结合的农机安全监管法规体系，全面推进了农机安全监理法制化进程，为开展农机安全监理工作提供了法律法规保障。

 

    （二）加强业务建设，推动监理工作规范化。随着一系列法律法规、标准、规范的公布实施，农业部近年来强化了农机安全监理业务规范，开展了行风建设、专项整治等活动，加大了监理工作的督查力度，推进了农机安全监理规范化。农业部先后召开了全国农机安全生产与法制工作会议、全国农机安全监理工作会议，下发了《关于加强农机安全监理工作的意见》，明确了监理工作思路任务，提出了明确而具体的工作要求。2006年组织开展了行风评议活动，推动了监理业务和工作制度的完善，促进了监理人员的素质提高。2007年，在全国范围内开展了拖拉机登记和驾驶证申领专项整治工作，开展了农机行业隐患排查治理专项行动，打击违规发放的牌证行为，规范了监理业务工作，整治农机安全隐患。2008年农业部在黑龙江等6个省区选择基础较好的基层监理机构开展的农机安全监理规范化建设试点，探索了基层监理机构的规范化建设的模式。我们以活动促 “规范”，以典型带“规范”，以素质保“规范”，文明监理、优质服务之风在全系统不断普及，很多地区形成了以基层窗口建设为重点，依法监管与优质服务相结合的规范化工作局面。

 

 

    （三）创建“平安农机”，推动监理工作长效化。2006年农业部联合国家安全生产监督管理总局启动了“创建平安农机，促进新农村建设”活动。各地结合实际，落实措施，营造氛围，创新方法，全面推动农机建立各项工作取得进展。截至2008年，各省（区、市）共创建“平安农机”示范县（区、市）440个、示范乡（镇）4655个、示范村3.5万个、示范户35万多个。去年底，农业部和国家安监总局联合命名表彰了104个全国“平安农机”示范县（区、市）。今年3月份，农业部还联合安监总局召开了全国创建“平安农机”工作会议，交流了创建工作经验，启动了新一轮创建工作，到2011年我们将再推出200个全国平安农机示范县（区、市）。通过开展“平安农机”创建活动，各级政府对农机安全生产更加重视，多部门协作机制得到完善，安全宣传进一步加强，农民机手的安全意识得到提高，基层安全监管网络进一步完善，农机安全生产工作基础得到夯实，在创建地方初步形成了政府主导、农机主抓、部门配合、群众参与的农机安全长效机制。

 

    （四）强化能力建设，推动农机监理工作科学化。近年来，农业部加强农机安全监理的信息化建设和项目争取，将“全国农机监理信息系统”纳入了国家“金农”工程建设内容，确立了全国农机监理业务联网目标。2009年，农业部为100个基层农机安全监理机构配备移动式拖拉机检测车辆及设备。组织开发并启用了《全国农业机械事故报送分析系统》，进一步规范了农机事故统计报告工作。组织开发并启用了《全国农机驾驶人理论考试系统》，实现了理论考试网络化管理，进一步加强了考试环节的规范和层级监督管理。各地也加快了信息化建设，全国有10个省（市）建设了区域农机监理信息网络，实现全省农机监理系统网上办理业务。江苏、福建、湖北、广东等不少省（区、市）积极争取有关部门的支持，将安全生产体系建设纳入财政支持范围，重点支持农机安全监理检测装备购置和省农机安全监理信息系统建设，加大对农机安全监理工作投入，在改善农机安全监理机构办证条件、执法手段和推进信息化方面成效显著。还有的地方重视农机事故规律性、预防事故技术研究，推动工作创新。通过现代化手段和方法的应用，增强了监管效果，减少了安全隐患，更好的发挥了为农机化发展保驾护航的作用。

 

    在全系统的努力下，全国农机安全生产形势持续好转。2008年，全国累计发生在国家等级公路以外的农机事故1495起，死亡322人，事故起数和死亡人数分别比2004年下降了70%和77%。

 

    总结这些年工作，我们积累了一些宝贵的经验：坚持政府主导，强化部门合作是做好农机安全监理工作的重要保证；坚持依法行政，强化优质服务是做好农机安全监理工作的重要基础；坚持围绕发展，强化治本措施的落实是做好农机安全监理工作的关键；坚持不断创新，强化能力建设是做好农机安全监理工作的重要措施。成绩的取得是党中央国务院和各级政府重视的结果，是全系统团结一致、开拓创新、努力奋斗的结果，也是全体农机安全监理工作者克难攻坚、辛勤工作无私奉献的结果。成绩来之不易，经验弥足可贵。我们要增强工作信心，开拓进取，不断推动农机安全监理工作再上新台阶。

 

    二、分析形势，明确农机安全监理工作思路

 

    我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。把握农机安全监理工作面临的形势，对于我们做好工作十分重要。

 

    （一）深入学习贯彻落实科学发展观对农机安全监督管理工作提出了新要求。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续发展，根本方法是统筹兼顾。农机监理工作落实科学发展观，就是要把保护农民的人身财产安全作为工作的出发点和立足点，把全面、协调、可持续推动农机监理事业和推动农机化发展作为工作的主要目标，把统筹兼顾作为工作的基本内容。党和国家十分重视安全生产工作，把安全发展纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。农机安全是国家安全生产13个重点行业和领域之一， 2007年、2008年、2009年三年的中央一号文件都提出了加强农机安全监理工作、提高农机安全监管能力的要求，这些充分体现了党和国家对农机安全生产的高度重视。能否做好农机安全监管工作，工作上能否创新，能否通过具体的行动实现好、维护好、发展好人民利益，是检验我们前一阶段开展学习和实践科学发展观活动的成果的重要标准，是干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的重要体现。我们要全面领会科学发展观的深刻内涵，进一步强化以民为本意识，想农民所想，急农民所急，真心实意为农民谋利益，进一步增强责任感和紧迫感，绷紧安全生产这根弦，常抓不懈，强化管理和服务，减少事故，保民平安。

 

    （二）快速发展的农机化对农机安全监理工作提出了新考验。进入了中级发展阶段农业机械化发展速度加快,领域拓宽。全国农机总动力由2003年的6.04亿千瓦达到2008年的8.22亿千瓦，增幅36%，年均增长6.4%；耕种收综合机械化水平由2003年的32.4%达到2008年45.8%，年均增长7.2%。2008年大中型保有量达到300万台，小型保有量达到1722万台，联合收割机保有量超过74万台，玉米收获机械4.7万台，插秧机20万台，全国农机户3833万户，农机作业服务组织16.5万个，其中经工商注册登记的农机专业合作社8622个，全国农机化经营总收入3466亿元。在主要粮食作物生产机械化迅速发展的同时，农机作业领域也由粮食作物向经济作物，由大田向设施农业，由种植业向养殖业、农产品加工<