同志们：

今天，我们在这里召开全国农机购置补贴工作会议，主要任务是认真贯彻落实中央1号文件精神和全国农业机械化工作会议的部署，全面总结2011年实施农机购置补贴政策取得的成效和经验，深入分析存在的问题和原因，研究部署2012年农机购置补贴实施工作。刚才董涵英局长就推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设，给我们上了精彩、生动的一课。董局长的讲课深入浅出，针对性和指导性都很强，对我们有很大的教育和启发。王家忠同志讲解了今年农机购置补贴实施指导意见的新变化、新规定和新要求，所讲内容我都赞成。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定农机购置补贴政策实施的显著成效

2011年农机购置补贴政策实施总体上启动早、措施实、进度快、效果好。全年中央财政共安排补贴资金175亿元，带动农民和农业生产经营组织投入409.7亿元，补贴各类农机具约564万台（套），受益农户约439万户。在农机购置补贴政策的推动下，农民购机用机积极性高涨，农机工业产销两旺，农业机械化继续保持健康快速发展，为实现粮食生产“八连增”和农民收入“八连快”提供了有力的物质装备支撑。

（一）推动农机总量持续增长，进一步优化了农机装备结构和布局。各级农机化主管部门注重发挥农机购置补贴政策的调控引导作用，充分调动农民购机积极性，农机装备总量继续保持较快增长。2011年全国农机总动力预计达到9.7亿千瓦，同比增长4.5%。重点补贴大中型、高效复式和薄弱环节的农机具，全年投入75.5亿元补贴购置大中型拖拉机、水稻插秧机、玉米联合收获机，拥有量预计分别达433.8万台、43.6万台、17.9万台，同比分别增长10.6%、30.9%、38%。

（二）提升薄弱环节机械化水平，进一步推进了农业机械化进程。农机购置补贴政策的实施，进一步激发了农民用机积极性，农业机械在农业生产中承担的作业量越来越多，地位和作用越来越突出。2011年全国耕种收综合机械化水平预计达54.5％，同比提高2.2个百分点。粮食作物生产机械化特别是薄弱环节机械化生产快速推进。玉米收获机械化水平达33%，在上年提高8个百分点的基础上再增7个百分点，进入快速推进阶段；水稻种植、收获机械化水平达25%、67.5%，同比分别提高4个、3个百分点。油菜、甘蔗、棉花等机械化取得突破性进展，林果业、畜牧业、渔业、农产品初加工业机械化稳步推进。

（三）推广农机化先进适用技术，进一步转变了农业生产方式。农机购置补贴引导农民购置先进适用农机具，加快了增产增效型、资源节约型、环境友好型的农机化新技术大面积推广应用，各类农机化新技术应用面积大幅增加。水稻机插秧新增2400万亩，总面积跃上1亿亩的新台阶。农机深松整地面积达到1.6亿亩，比上年增加2100万亩。保护性耕作面积达到8500万亩，新增1900万亩。农机服务组织得到补贴政策的大力扶持，全国农机作业服务组织超过17万个，其中农机合作社达到2.7万个，服务能力明显增强，服务领域进一步扩大，经营效益不断提高。

（四）扩大农村消费需求，进一步促进了农机工业发展。农机购置补贴激发了农民投资农业机械的热情，直接拉动农民和农业生产经营组织投入409.7亿元，农机购置呈现出农民和农业生产经营组织投入为主、社会投入为辅、财政补贴为引导的多元化格局。促进产业发展的政策效应进一步显现，农机工业产销两旺。全年规模以上农机工业企业总产值达2898.2亿元，同比增长33.7%左右。

2011年，各级农机化主管部门按照“如履薄冰尽职责、心无旁骛抓落实、创先争优求绩效”的总要求，精心组织，落实责任，规范实施，加强监管，完善机制，开展了大量富有成效的工作，积累了宝贵经验。

（一）加强组织领导，落实实施责任。年初，农业部和财政部办公厅联合印发了《2011年农机购置补贴实施指导意见》，省级农机化、财政部门也联合制定了本地区实施方案。农机化司与38个省级农机化主管部门签订了落实农机购置补贴政策工作责任书，进一步突出了规范操作、强化监管、奖优罚劣。各地及时提出了农机购置补贴工作细化实化强化措施，层层签署了责任书，全面落实了“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责”的责任机制，做到目标到岗、责任到人。

（二）坚持规范操作，注重热情服务。各级农机化主管部门结合实际，细化程序，强化管理，做到要求更严格、操作更规范、落实更迅速。邀请纪检监察部门全程参与，自觉接受监督。坚持突出重点、兼顾一般的原则，补贴资金向粮食等农产品主产区倾斜、向主要农作物生产薄弱环节机械倾斜。严格执行农财两部规定，努力做到随时结算补贴资金，至少要保证实施后每季度结算一次。在规范实施的基础上，各地以农机购置补贴实施为载体开展热情服务，受到普遍欢迎和好评。

（三）推进制度建设，构建长效机制。农业部始终坚持推进农机购置补贴制度建设，根据形势变化不断加密加严措施，完善制度办法，重点推进了补贴信息公开、廉政风险防控等制度建设。各地也制定了廉政风险防控工作方案，并认真实施，着力从源头上防范和杜绝腐败现象发生。完善全国农机购置补贴计算机管理网络系统，开发了公开摇号软件，进一步提高农机购置补贴管理的信息化水平。

（四）宣传补贴政策，开展警示教育。各级农机化主管部门、财政部门开展全方位宣传。农业部、财政部有关负责人在中央媒体上发布了2011年农机购置补贴答记者问，印发了12万册农机购置补贴政策解读和宣传挂图。各地也利用媒体对补贴政策进行了广泛深入宣传。同时，全国农机系统普遍开展了以“廉洁从政、遵纪守法、规范操作”为主题的反腐倡廉警示教育活动，各地还纷纷开展讲廉政党课、举办反腐倡廉主题展览，推动农机购置补贴反腐倡廉警示教育深入开展。

（五）严格监督检查，实行全程监管。农业部把2011年定为“农机购置补贴政策监管年”，精心组织实施各项活动。年初，农业部印发了《2011年农机购置补贴政策落实监督检查方案》，派出17个督导组对24个省区市进行重点督导。农业部成立联合调研组分赴7个省份，开展“解剖麻雀”式的专项核查，随机选取1个县，核实机具到位情况，深入查找问题。在全国范围内部署开展了为期3个月的专项整治活动，对存在的问题及时坚决纠正。各地农机化主管部门针对容易发生问题的关键环节，开展自查自纠，重点加强监管。

（六）重视案件查处，严惩违法违规。坚决果断严厉地查处农机购置补贴过程中暴露出的违法违规问题，坚持凡报必查，一查到底，一件都不放过。对查实的案件，严肃处理，绝不姑息。在全国范围内通报取消浙江艾格莱公司和保定双赢公司产品补贴资格，责成企业限期将骗取的补贴资金足额退回省财政部门，并协调公安机关依法逮捕犯罪嫌疑人员。督促各地严肃查处了一批违法乱纪企业，据统计，2011年各地共查处各类农机购置补贴违法违规案件196起，取消了30家生产企业产品补贴资格，永久取消22家经销商经营补贴产品的资格，对不法企业起到了严厉的警示震慑作用。

（七）推动改革创新，鼓励探索试点。本着积极稳妥的原则，开展补贴操作方式创新试点。一是鼓励各地下放资金结算层级，发挥基层财政部门监管积极性。内蒙古、江苏、湖南、四川、陕西等5个省份已将补贴资金结算层级下放到了县或市一级。二是选择部分农业生产急需的农机品目在省域内满足所有农民申购需求。山东、江苏、福建等省分别对玉米收割机、水稻插秧机重点补贴，有效促进了薄弱环节机具快速增长。三是继续推动各地采取公开摇号等方式确定补贴对象，公平公正地确定补贴对象。

农机购置补贴实施8年来，制度不断完善，操作基本规范，成效十分显著，成为实施效果最好、广大农民群众最满意的政策之一。在补贴政策的强力推动下，我国农业机械化进入了健康发展的快车道，处于历史上最好的发展时期。2004年以来，全国农机总动力连续跃上7亿千瓦、8亿千瓦和9亿千瓦三个台阶，大马力、多功能、高性能及薄弱环节农业机械增长迅速，农机装备结构不断优化；全国耕种收综合机械化水平连续六年保持2个百分点以上的增幅，并于2010年首次超过50%，实现了我国农业生产方式由人畜力作业为主向机械化作业为主的历史性跨越；农机工业持续快速发展，2011年规模以上农机工业总产值超过2898亿元，比2003年增加1690亿元。农机购置补<