根据农业部、省农机办《关于开展农机安全监理“三率”调研的通知》要求，为全面深入了解全市农机安全监理“三率”的实际情况，更好的开展工作，阜新市农机安全监理所组织专门力量，深入乡镇、村庄、农机合作社等，通过召开座谈会、典型调查及个别谈话等方式，对近几年全市农机“三率”情况进行了认真调查，总结经验，查找不足，进一步明确了下步做好农机安全监理工作的对策措施。现将调查情况报告如下：

一、当前全市农机安全监理“三率”基本情况

近年来，阜新市农机安全监理所把农机安全监理工作列入重要议事日程，加强领导，精心组织，在提高农机“三率”方面下了很大气力。至2010年底，阜新市拖拉机保有量24995台，挂牌15997台，拖拉机驾驶人员19769人，驾驶员累计在册数12850人；联合收割机保有量80台，挂牌58台，驾驶员累计在册数50人。通过对调研数据认真梳理分析，阜新市2006年-2010年拖拉机挂牌率分别为64%、62%、63%、65%、64%。2006年-2010年拖拉机年检率分别为 85 %；90%；86 %；87 %； 89%。2006年-2010年拖拉机持证率分别为63 %；60%；64 %；62%；65%。

二、主要工作成效和做法

近年来，围绕加强农机安全监管、提高农机“三率”，阜新市重点抓了四个方面的工作。

1.加强队伍建设。把造就一支高素质的农机管理队伍作为一项基础性工作来抓，进一步加强对监理人员的教育培训，努力提高其综合素质。认真抓好思想教育，教育监理人员牢固树立全心全意为人民服务的思想，自觉抵制各种腐朽思想和不正之风的侵蚀。抓好政策法规教育和岗位业务培训，使他们知法懂法、正确执法，以优质服务提升了农机安全监理水平。

2.强化安全教育。高度重视安全宣传教育，结合春种、秋收关键农时季节，根据阜新市农村实际形势，充分利用广播、电视等宣传阵地，采取出动宣传车、张贴标语、发放资料等灵活多样、群众易于接受、宣传效果显着的形式，将安全宣传送到千家万户。强化农机法规宣传教育，教育广大农机驾驶人员学法、知法、自觉守法，提高法制观念，增强法制意识，养成良好的守法习惯。强化安全知识宣传教育，重点教育农机驾驶员熟悉和掌握各种条件下的安全驾驶方法，确保安全作业。

3.夯实管理基础。严格贯彻落实有关法律法规，依法加强农机牌证管理。严把登记关、检验关、考试关、审核关，切实加强农机安全生产的源头管理。加强装备建设，确保了工作所需。加强登记信息系统建设，确保数字准确、真实、可靠。加强制度建设，提高了安全管理工作的制度化、程序化和规范化水平。依法做好年度检验，确保机械安全装置齐全有效，确保农机安全状态良好，从源头上消除了安全隐患。

4.深化平安创建。坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以创建“平安农机”活动为载体,牢固树立“安全发展”的理念，坚持农机安全教育普及化、安全管理源头化、专项治理经常化、示范创建标准化，深入开展农机安全整治活动，加大农机安全隐患排查力度，全面落实农机安全防范措施，不断创新农机安全监督管理模式，完善农机安全监管机制，推进了农机安全生产长效机制建设。

三、影响农机“三率”提升的主要因素

1.法制监管薄弱。农机管理部门没有上路检查权，而在农田、院等场所进行农机安全检查工作量很大。

2.守法意识不够。相对于汽车而言，群众认为农机主要在农田作业，一般不上路行驶，自觉主动服从牌证管理不够。

3.管理力量不足。乡镇（街道）农机站合并后，大多仅设一名兼管农机工作人员，直接影响了农机安全监理工作的开展。

4.群众经济困难。近年来，拖拉机的经营收入不断降低，燃油费上涨使群众负担更重，从而增加了不年检、不办证等违法现象。

四、存在问题

1.农机执法范围较狭窄，而农机活动范围和区域偏大。农机实际活动区域大，不仅活动在田间、场院而且活动在乡村道路，而农机执法不能上路，严重影响执法效果和执法的力度。

2.农机监理机构不理顺。农机监理机构有行政执法职能本应列入公务员管理或参照公务员管理，但实际上多数县区农机监理机构是差额单位或自筹自资单位，严重影响了监理人员的工作积极性。

3.农机安全宣传教育需要进一步提高，宣传投入还需要进一步加大，宣传教