编者按：支持贫困地区和贫困人口加快自我发展，是公共财政义不容辞的责任。近年来，各地财政部门充分发挥职能作用，加大财力投入，创新扶贫政策，强化资金监管，为新阶段扶贫开发工作完成巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的既定目标提供了坚实保障。

湖南：积极探索集中连片整体扶贫开发新模式

一是积极创新工作思路。为确保解困工作的有序有效开展，真正把好事办好，实事办实，解困工作坚持如下思路：一是摸清底数，瞄准对象。解困对象的范围是：属于24个少数民族县的、原则上居住在海拔800米以上（含800米）的贫困农民。在全面摸清情况的基础上，客观公正地确定解困对象，锁定解困目标。二是因地制宜，对症施治。脱贫解困工作根据农户致贫原因，坚持从实际出发，既瞄准对象，准确定位；又因地制宜，对症施治。既立足当前，着力解决农民最关心、最现实、最紧迫的困难；又着眼长远，扶持帮助农民走上脱贫致富的发展道路。三是整体规划，分步实施。针对少数民族地区高寒山区贫困相对集中连片的特点，以村或组为单元，制定脱贫解困的整体规划和年度实施方案，区别轻重缓急，分步实施，滚动推进。四是统筹政策，整合资金。按照“职能不变、渠道不乱、各司其职、各计其功”的原则，综合利用现行各项强农惠农政策，统筹安排项目资金，集中投入，形成解困工作合力，全面打好少数民族地区高寒山区脱贫解困攻坚战。五是政府扶持，农民自强。各级政府尽职尽责，帮助贫困农民尽快脱贫解困。同时，依靠贫困农民自立自强，走上可持续发展的路子。

二是切实强化政策措施。针对集中连片扶贫整体开发工作实际，明确了6大方面的扶持政策：一是实施安居工程。对按程序认定的少数民族地区高寒山区危房户，按照“自愿优先、政策支持”的原则，帮助居住危房的农户进行危房改造。二是健全社会保障制度。坚持公开、公平、公正原则，进一步完善农村低保、合作医疗、养老保险等少数民族地区高寒山区贫困农民的社会保障体系。三是落实就业就学惠农政策。大力开展少数民族地区高寒山区农民实用技术培训，加大农村剩余劳动力转移培训力度，将少数民族地区高寒山区农民优先纳入“雨露计划”、“阳光工程”等培训计划，落实九年制义务教育经费保障制度，加大贫困学生救助力度，扶持贫困农民子女进入中等职业学校接受培训。四是改善基础设施条件。针对农民出行难、用电难、饮水难、看电视难等生产生活中的实际问题，在尊重农民意愿的基础上，区别轻重缓急，统一规划，分步实施，切实改善少数民族地区高寒山区基础设施条件。五是积极引导扶持农民发展生产。根据山区特点和资源优势，扬长避短，因山因村因户制宜，培育发展特色产业。六是加强生态建设和环境保护。坚持开发与保护并举，加强生态和环境的宣传教育，引导农民自觉维护和建设生态家园。

三是稳步推进试点工作。为更好地总结经验，积极稳妥推进全省少数民族地区高寒山区贫困农民解困工作，2011年，在湘西州凤凰县腊尔山区作为先行试点。省财政厅采取有效措施，积极牵头组织推进试点工作。一是抽调人员专抓。省财政厅选派一名正处级干部挂职凤凰县，积极支持开展试点工作。厅机关农业处明确专人负责全省少数民族地区高寒山区贫困农民解困工作，有效促进各项任务落到实处。二是加大资金保障力度。按凤凰县腊尔山区扶贫解困实施计划，2011、2012年共需投入资金4709.934万元，其中2011年需投入资金4044万元，省财政对脱贫解困定额补助3705万元。三是加快试点工作进度。目前，凤凰县腊尔山地区脱贫解困主要围绕农村危房改造、农村村组道路建设和农村人畜饮水等重点工程项目有序展开。2011年实施的1520栋危房改造工程开工了1405户，开工率为92.43%；41条农村村组道路全部发包，已开工27条，开工率为65.9%，修通了49公里，占总里程的53.7%；2011年拟实施7处人畜饮水试点工程，现已全面完成测绘设计及相关图文资料，其中腊尔山夺西村集中供水工程提前施工，已铺设水管13000米，试点工作取得积极进展。

山东：扶贫互助资金试点工作成效显著

山东省自2007年起开展贫困村村民发展互助资金试点工作。为全面掌握试点情况，进一步加强互助资金绩效管理，按照《山东省贫困村村民发展互助资金绩效考评暂行办法》，近期省财政厅会同省扶贫办组织专家成立绩效考评小组，对全省11个市、25个县的互助资金试点情况进行了综合考评。从考评情况来看，全省互助资金试点工作扎实推进，管理机制不断创新，资金运行更加规范，基层管理人员能力普遍提升，农户参与程度总体较高，资金使用效益日益显现。截至2010年底，全省共成立扶贫互助社433个，入社农户10.3万户;互助资金总规模达到1.14亿元，仅省以上财政资金6939万元，带动农户自愿出资、社会捐赠及其他投入4482万元；有251个扶贫互助社已持续运转1年以上，累计为6.4万个农户发放借款2.89亿元，借款农户共获收益7803万元，户均实现增收1219元。

2011年，省财政进一步加大互助资金投入力度，多方筹集资金2665万元，支持全省新增互助资金试点村170个，并根据上年度绩效考评结果，将试点任务切块下达到有关市和扶贫县，由各市（县）采取竞争立项等方式，选择群众积极性高、村级班子凝聚力强、有一定产业基础和发展潜力的贫困村开展试点，进一步扩大互助资金受益范围，帮助更多的贫困农户获得生产发展资金，尽快实现脱贫致富。

黑龙江：扶贫开发整村推进 五年助150万贫困人口脱贫

“十一五”期间，黑龙江省扶贫开发累计投入扶贫资金22.6亿元，启动实施了2101个贫困村及少数民族村的整村推进工作，已累计扶持150万农村贫困人口实现脱贫。

“十一五”期间，全省充分发挥扶贫资金的引领作用，实施了整村推进、革命老区建设、贫困户劳动力转移培训、产业化扶贫、互助资金试点、连片开发试点、扶贫贷款贴息等项目，切实为贫困户解决了增收难题，帮助150万农村人口脱贫致富。

五年间，全省累计投入财政扶贫资金3.7亿元，帮助18.5万贫困户发展种养殖业，培训贫困劳动力19.2万人。重点扶贫村农民人均纯收入由“十一五”初的965.8元增加到2769元，初步解决了贫困户增收难题。累计投入资金5019万元，建设村级畜牧技术服务站210个，解决贫困村畜牧业生产防疫灭病、技术改良服务难题。帮助502个重点村新建和维修了卫生所，做到了群众小病不出村，使贫困群众达到初级卫生保健水平。为重点村购置大型农机具784套，解决了耕地土壤板结问题，解放了农村劳动力，为农业生产增强了后劲。

“十一五”时期，全省还投入扶贫资金5790万元，为19.3万贫困户安装了有线电视，提高了群众信息获取量，丰富了业余文化生活。投资打抗旱井3843眼，打人畜饮水井618眼，自来水入户18.3万户，解决了贫困村61万人饮水难题。建设村级道路6153公里，桥涵14857座，帮助319万人解决行路难题，使重点村道路明显改观。新建和维修学校55所，使适龄儿童入学率达到98%以上。此外，黑龙江省还以建设新农村为方向，提高了整村推进标准，投入财政扶贫资金18600万元，为贫困村新建了休闲广场，安装了路灯、村活动室等项目，改善了贫困村群众生产生活条件，提高了群众生活水平。

云南曲靖：8850万元加大重点村扶贫开发力度

2011年以来，云南省曲靖市在进一步总结经验的基础上，采取三项措施，切实加大重点村扶贫开发力度。

一是精心组织，全力增加扶贫覆盖面。与贫困程度、一事一议等紧密结合，严格项目公示制度，确保项目规划科学合理，充分尊重农民意愿，真正实现好、维护好、发展好农民的利益。

二是密切配合，全力推进扶贫开发。财政、扶贫办等部门，加强沟通，密切配合，形成合力，全力推进。

三是严格监管，全力确保资金发挥效益。严格按照扶贫资金管理办法，坚持专人、专账管理，确保资金发挥效益。

2011年，获得上级重点村资金8850万元， 惠及590个自然村，补助资金与上年相比增加5175万元，增长141%，补助自然村增加345个。